PROPUESTA SISTEMA REGIONAL AREAS PROTEGIDAS REGION CDMB INTRODUCCIÓN

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0 S GPROPUESTA 104 16 DE JUNIO

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0 S GPROPUESTA 136 5 DE JULIO
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PROPUESTA PRELIMINAR DE AREAS PROTEGIDAS DE LA SUBCUENCA SURATÁ

PROPUESTA SISTEMA REGIONAL AREAS PROTEGIDAS REGION CDMB

INTRODUCCIÓN

La propuesta de diseño del Sistema Regional de Áreas Protegidas hace parte de una compilación de datos producto de los diferentes estudios realizados por la CDMB y otros actores regionales, tales como los municipios en cada una de sus ordenamientos territoriales.

Es función de las Corporaciones Autónomas Regionales, en relación con las áreas protegidas, conforme a la Ley 99 de 1.993, identificar áreas con potencialidades regionales por su representatividad como ecosistemas estratégicos, los cuales ameritan ser reservados, alinderados y administrados para la futura consolidación del Sistema Regional de Áreas Protegidas.

Como estrategia para la conservación del patrimonio natural y cultural y la racionalización del aprovechamiento de recursos naturales en el marco de un desarrollo sostenible, se presenta una propuesta de áreas protegidas para la región de la jurisdicción de la CDMB.

El sistema Regional propuesto involucra territorios de los trece municipios de la jurisdicción de la CDMB: Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta, Girón, Suratá, Matanza, Charta, Tona, California, Playón, Lebrija, Rionegro y Vetas, los cuales presentan alto grado de intervención antrópica por la ampliación de la frontera agropecuaria, el uso intensivo de agroquímicos, la deforestación, que ameritan acciones inmediatas para conservar lo existente y definir categorías de administración y manejo para recuperar áreas degradas y así lograr una sostenibilidad ambiental del territorio.

El presente documento se convierte en el soporte técnico de la planificación para la definición de las áreas protegidas en la región. El documento consta de un marco general donde se plasma el alcance, se desarrollan las fichas de cada área protegida y se propone las categorías para el manejo y administración en la región CDMB.

La propuesta busca dar seguridad a los ecosistemas y fortalecer las áreas protegidas, con el fin de evitar en primer lugar el proceso de deforestación y conservar la biodiversidad y en segundo lugar incrementar las áreas potenciales de conservación que están ligadas a escenarios de ecosistemas estratégicos para la conservación, protección y producción según las necesidades actuales de la región del nororiente.

1. DEFINICIÓN Y ASPECTOS RELEVANTES DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS^¹

Se entiende por área protegida un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. Esta definición puede ser complementada con la acogida por la Unión Mundial para la Naturaleza- UICN, en Caracas, 1992. Se define como: “Superficie de tierra o mar especialmente consagrada a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y culturales asociados y maneja a través de medios jurídicos u otros medios eficaces”.

Hay otras denominaciones, como la plasmada en el art 79 de la Constitución Política de Colombia 1.991, referido al deber del Estado de conservar las áreas de especial importancia ecológica.

Es importante aclarar que el tema de las áreas protegidas se ubica dentro del concepto de conservación in situ, es decir en medios silvestres y naturales, definido en el convenio de biodiversidad como “la conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales”.

Con el fin de estructurar el SINAP, que incluye tierras privadas, respetando las competencias legales e identificando canales de cooperación entre las distintas entidades y entre éstas y la comunidad, se define como “El conjunto de las áreas naturales protegidas del país, que ha sido integradas en un sistema de planificación y gestión en el cual se comparten objetivos, criterios de manejo y mecanismo de gestión y seguimiento”^².

Igualmente la legislación ha previsto diversas modalidades de conservación y manejo de dichas áreas, que van desde las figuras de protección estrictas, hasta categorías alternativas que combinan actividades de uso sostenible de los recursos naturales, con los fines de protección, que permiten distintos grados de intervención para regular o limitar su uso y funcionamiento. Esto permite que las administraciones municipales puedan declarar, reservar y administrar las diferentes categorías de áreas protegidas propuestas por las distintas autoridades ambientales y territoriales.

La Constitución Nacional de 1.991, también consagró obligaciones compartidas entre el Estado^³ y los particulares como la obligación de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (art 8), y obligaciones a cargo de las personas como la de proteger los recursos naturales del país y velar por la conservación y del ambiente sano (art 95 #8).

Las comunidades que integran está zona pueden hacer parte de la Reservas de la sociedad civil^⁴ y comunitarias. Se constituye en un tejido social urdido por los lazos del afecto, cuyos integrantes campesinos y citadinos, propietarios de fincas están articulados por el aprendizaje práctico de la conservación – producción y de cómo vivir con la naturaleza a través de tecnologías amigables, cuya finalidad es conservar a partir de una iniciativa privada en mejora de una calidad de vida de su entorno natural.

L PROPUESTA SISTEMA REGIONAL AREAS PROTEGIDAS REGION CDMB INTRODUCCIÓN os territorios que se definen como áreas protegidas, se sujetan a normas que reglamentan su entorno, como la zona de amortiguación del área a proteger.

Las zonas de amortiguación son territorios establecidos estratégicamente alrededor de un área natural protegida y donde el uso de las tierras se reduce a actividades compatibles con los objetivos de la unidad de conservación que rodean para dar otra capa de protección a los recursos que alberga como se observa en la grafica. Su finalidad es sumar protección al área protegida y, en algunas circunstancias, compensar a los lugareños por la pérdida de acceso a los recursos que esta posee (costo de oportunidad). Para determinar que se incluirá en esta zona se considerarán los siguientes factores:

Necesidades de la fauna
Necesidades de la gente local (pastoreo, carne, productos del bosque, tierra)
Tierra disponible (tenencia de las comunidades)
Compatibilidad de los cultivos en cuanto al tipo de suelo, clima, etc.

De esta manera se crea un complejo donde existe un área central de conservación con protección estricta, rodeada de áreas naturales estatales o privadas (por ejemplo, una Reserva de Uso Múltiple) que tiene un uso progresivamente más intensivo como lugares de recreación, producción agrícola ganadera, forestal entre otros.

En las zonas más cercanas al área protegida se aplican generalmente las siguientes restricciones:

No se permiten nuevos asentamientos permanentes
Se prohíbe la quema
Se prohíbe la introducción de especies no nativas
Se prohíbe el fomento de actividades que podrían amenazar especies en peligro de extinción.

2. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS

Los criterios para definir el área protegida se basaron en:

Calidad y cantidad de sus recursos naturales en el entorno local y regional.

Oferta de bienes y servicios ambientales.

Presencia de relictos de bosque natural, conformados por especies endémicas o amenazadas de animales o plantas.

Zona frágil por encontrarse fenómenos de remoción en masa.

Áreas caracterizadas y evaluadas por organismos no gubernamentales y entidades.

A continuación se presentan los criterios generales utilizados por el Ministerio y la CDMB, para la identificación de áreas potenciales:

CRITERIOS ECOLOGICOS Y NATURALES
CRITERIO	CONCEPTO
Áreas con representatividad biogeográfica	Se refiere a la existencia de áreas que reflejen las características de la geografía y la vida asociada a ella, propias de una región
Áreas con representatividad ecosistémica	Áreas que representan adecuadamente ciertos ecosistemas, como bosques de niebla, páramos, etc.
Reservorios genéticos in situ	Zonas ricas en biodiversidad genética y de especies
Hábitat de alta riqueza biótica	Zonas ricas en números de individuos y/o con condiciones de exhuberancia natural
Áreas de alta productividad biológica	Áreas de alta productividad en términos energéticos
Corredores biológicos o de migraciones	Zonas de comunicación longitudinal y/o altitudinal de áreas protegidas, que permiten el flujo de fauna y flora entre ellas
Centros de endemismos	Sitios especiales que han permitido la existencia de especies de flora y fauna que solo se encuentran allí
Zonas de relictos de especies amenazadas, promisorias o indicadoras	Pequeñas zonas a las cuales se ha reducido, por presión antrópica o natural, la distribución de especies de fauna y flora de interés especial,
Sitios de concentración de comunidades de fauna y flora	Áreas que ofrecen hábitat para el albergue permanente o temporal de especies, o que son utilizadas por estas para su alimentación o reproducción.
Lugares de importancia como hábitat o sitios de paso para especies faunísticas	Áreas de importancia para el sostenimiento de la fauna migratoria
Bosques con importancia etnobotánica y ecológica	Zonas boscosas con valor agregado de tipo etnobotánico o genético.
Zonas relictuales de carácter paleontológico	Sitios donde se preservan vestigios de formas extintas de vida

CRITERIOS DE FUNCIONALIDAD AMBIENTAL
CRITERIO	CONCEPTO
Áreas para el mantenimiento del equilibrio ecológico básico	Zonas de importancia para la regulación climática e hídrica, la conservación de suelos y la depuración de la atmósfera
Áreas abastecedoras de agua	Zonas productoras de agua para acueductos o distritos de riego, acuicultura
Sitios de extraordinaria belleza escénica	Áreas con vistas naturales de paisajes excepcionales, asociadas con condiciones geológicas o biológicas, con atractivo turístico y para la recreación al aire libre
Áreas de alta fragilidad o vulnerabilidad	Zonas con presencia de deslizamientos activos, alta erosión laminar, altos niveles ceráunicos, sequías o inundaciones frecuentes

CRITERIOS DE FACTIBILIDAD DE MANEJO
CRITERIO	CONCEPTO
Capacidad institucional	Presencia de instituciones del orden nacional, regional o local, que reconozcan la importancia del componente ambiental en el proceso de desarrollo y de ordenamiento territorial
Actitud de la población local	Conciencia de la población sobre el valor agregado de del medio ambiente.
Disponibilidad presupuestal	Posibilidad de contar con recursos económicos que garanticen la ejecución del programa de protección del área seleccionada
Grado de intervención antrópica	Estado de intervención bajo permite la protección ambiental; a mayor grado de intervención, menor la posibilidad de manejo
Facilidades de acceso y de infraestructura	Facilidades de administración, monitoreo, y seguimiento del área protegida

3. FINES DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS

Las áreas naturales protegidas son de importancia extrema para el planeta y sus fines son:

Mantener áreas naturales con ecosistemas representativos que aseguren la continuidad evolutiva y los procesos ecológicos incluyendo la migración de especies y el flujo genético entre ellas.

Garantizar la oferta de bienes y servicios ambiéntales básicos para la humanidad como el suministro de agua dulce, el alimento, la salud y la recreación.

Generar actividades alternativas y beneficios a través del ecoturismo, cuyos ingresos podrían ayudar a sostener el sistema y a generar divisas en la economía local y regional.

Promover el interés por la investigación científica y la conservación de la diversidad biológica y ecosistémica.

Mantener los atributos culturales tradicionales de las comunidades campesinas con fines sustentables.

4. OBJETIVOS GENERALES DEL SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS

Contribuir a la consolidación del Sistema Regional que se coordine bajo criterios biológicos, socio-culturales y territoriales, para definir, desarrollar y hacer seguimiento de programas y proyectos en torno de las áreas naturales protegidas y sus zonas de influencia.

Impulsar la articulación intersectorial e interinstitucional para fortalecer la gestión del SINAP, de GENOR y ENOR. Esta labor debe desarrollarse con los actores regionales y desde los procesos en operación.

Promover la creación de una legislación que responda a las necesidades de conservación y ordenamiento ambiental del territorio, valorando e integrando las figuras existentes.

Aumentar las opciones de conservación de la biodiversidad en las áreas naturales protegidas, dentro del contexto “ecosistemas – cultura” e integrando a los diferentes actores sociales e institucionales públicos o privados, con intereses y percepciones comunes.

Fortalecer la capacidad institucional para administrar y manejar las áreas declaradas hasta la fecha y las nuevas que se declaren, permitiendo que los actores beneficiados con la conservación se apropien y participen de los procesos.

Contribuir a la generación de cambios de actitud en la población, a través de la consolidación de un tejido social e institucional (SIRAP, gremios, entes territoriales, organizaciones de base, ONGs, etc.) que se nutra de experiencias locales concretas dentro de un nuevo concepto de conservación.

Igualmente, con el propósito de organizar el proceso de construcción del SIRAP, se plantearon los siguientes objetivos generales de gestión:

Identificar vacíos de conservación de diversidad natural, de oferta de bienes y servicios ambientales y la diversidad cultural asociada, mediante la elaboración de fichas técnicas.
Crear y consolidar un sistema de planificación y gestión del SIRAP que permita diálogos y consensos (intersectorial, interinstitucional). Mapa Región SIRAP – CDMB.

Fortalecer la capacidad institucional y comunitaria para lograr una adecuada administración y manejo de áreas protegidas y sus estrategias de complementariedad.

Generar y fortalecer procesos de ordenamiento ambiental del territorio que incluyan valores de conservación y estrategias de desarrollo armónico con el medio.

Desarrollar y poner en práctica mecanismos que incentiven a los actores a la adopción de prácticas y comportamientos acordes con las metas de conservación y los planes de manejo.
Generar y desarrollar procesos de investigación que incrementen el conocimiento sobre las metas de conservación a cada escala y permitan monitorear su estado y la eficacia de la gestión realizada.

5. CATEGORÍAS DE ÁREAS PROTEGIDAS

Las diferentes categorías de manejo utilizadas a nivel mundial, hacen referencia en general a las categorías que han sido establecidas por la Comisión de Parques Nacionales y Áreas Protegidas de la UICN^⁵. A su vez, el gobierno nacional en 1998 estableció como estrategia para garantizar la conservación in situ de la inmensa biodiversidad del país, la declaración de Áreas Naturales Protegidas particularmente definida por medio del Sistema de Parques Nacionales.

La UICN define ciertas categorías, dentro de las cuales algunas de ellas tienen su equivalente en el Sistema de Parques Nacionales de Colombia con los siguientes tipos de áreas:

Tabla No. 1. Categorías de áreas Protegidas de la UICN y equivalencia con las definidas para Colombia.

Categorías según UICN	Categorías del Sistema de Parques Nacionales de Colombia	Categorías Regionales^⁶
Reserva natural estricta o área natural silvestre	Reserva natural
Parque nacional	Parque Nacional
Monumento Natural	Santuario de Fauna Santuario de Flora Área Natural Única Vía parque	Parque Natural Regional
Área de manejo de hábitats o especies		Territorio Fáunico Reserva de Caza Coto de caza
Paisaje terrestre o marino protegido
Área Protegida con recursos manejados		Distrito de manejo Integrado Distrito de Conservación de suelos Áreas de Reserva Forestal Protectora Áreas de Reserva Forestal Productora Áreas de Reserva Forestal Protectora-Productora Área de reserva (recursos pesqueros) Área de manejo integrado para recursos hidrobiológicos Reserva natural de la sociedad civil

Fuente: Parques Naturales.

Sin embargo es de anotar que en el país existen categorías diferentes a las establecidas en el Sistema de Parques Nacionales que pueden encontrar su homologo en las categorías de la UICN. Tal es el caso de la categoría UICN Área Protegida con Recursos Manejados^⁷ representada en Colombia con ocho equivalencias utilizadas a nivel regional.

1 Las áreas protegidas son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de bienestar, es decir la conservación de la diversidad biológica así como el mantenimiento de los procesos ecológicos necesarios para su preservación y el desarrollo del ser humano. Figura de zona de amortiguación fuente (w³.areas-protegidas.org)

2 Instituto Alexander von Humboltd Colombia biodiversidad siglo XXI, Instituto Humboltd, Ministerio del Medio Ambiente ,DNP, pág 240, Bogotá, 1998.

3 Estado se refiere en general al conjunto de todas las autoridades públicas, corte constitucional, sentencia C-221 de 1977, M.P.: Alejandro Martínez Caballero.

4 Denominase reserva natural de la sociedad civil la parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales, cuyas actividades y usos se establecerán de acuerdo a reglamentación, con la participación de las organizaciones sin ánimo de lucro de carácter ambiental. Según el parágrafo del Art 109 Ley 99/93, para efectos de este artículo se excluyen las áreas en que se exploten industrialmente recursos maderables, admitiéndose sólo la explotación maderera de uso doméstico y siempre dentro de parámetros de sustentabilidad. Registro de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Toda persona natural, jurídica o colectiva propietaria de un área denominada reserva natural de la sociedad civil deberá obtener registro o matrícula ante el Ministerio del Medio Ambiente, de acuerdo con la reglamentación que se expida, la solicitud puede ser elevada directamente o por intermedio de organizaciones sin ánimo de lucro. Una vez obtenido el registro, además de lo contemplado en el artículo precedente, deberá ser llamada a participar, por sí o por intermedio de una organización sin ánimo de lucro, en los procesos de planeación de programas de desarrollo que se van a ejecutar en el área en donde se encuentre ubicado el bien. El Estado no podrá ejecutar inversiones que afecten una o varias reservas naturales de la sociedad civil, debidamente registradas, sin el previo consentimiento del titular de ella. El Estado promoverá y facilitará la adquisición, establecimiento y libre desarrollo de áreas de reservas naturales por la sociedad civil en ecosistemas o zonas estratégicas. Art 110.

5 Unión Internacional para la conservación de la naturaleza y de los Recursos Naturales

6 Estas categorías son manejadas generalmente por los Corporaciones Autónomas Regionales.

7 UICN. Directrices para las Categorías de Manejo de Áreas Protegidas. Comisión de parques nacionales y áreas protegidas de la UICN-CPNAP con la ayuda del Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación -WCMC. Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. 1994, 261 p.

S
IRAP 2007-2009 Versión Preliminar 1

“GRUPO ASESOR DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL”

Marzo 11-08

0 S GPROPUESTA 90 29 DE MAYO
0 S PROPUESTA DE LA SECRETARIA GENERAL
0 SGPROPUESTA 130 28 DE JUNIO DE

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