INFORME SEMESTRAL DE EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA PP94 EJERCICIO ECONÓMICO DE

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30 INFORME DEL TALLER SOBRE FIJACIÓN DIFERENCIADA

4 TRANSCRIPCIÓN ENTREVISTA RELATIVA AL INFORME SOBRE
INFORME SIMPOSIO DE LA OEA SOBRE GESTIÓN
INFORME ACTUALIZADO DE LA IATI – SECRETARÍA DE

MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO

informe semestral de evaluación presupuestaria


PP-94

Ejercicio Económico de 2005




MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO

A este Ministerio le corresponde fomentar la iniciativa del desarrollo y la cultura empresarial, dotando de servicios a los sectores de la industria, comercio y las políticas hacia las pequeñas y medianas empresas como ente rector en esta materia, asimismo permite dar cumplimiento a las normas nacionales e internacionales en metrología y reglamentación, así como lo relacionado con el tema de la defensa y educación al consumidor.



GESTIÓN FINANCIERA:



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l siguiente cuadro muestra el detalle del destino de los recursos:



Para el logro de los resultados, la institución contó con ¢1.867,1 millones de los cuales ejecutó ¢653,4 millones, lo que representa un 35,0%. Los recursos presupuestarios con que dispuso la institución para cumplir con sus labores, se distribuyeron entre los centros de gestión que tienen a su cargo los procesos productivos institucionales, de la siguiente forma:



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De acuerdo con la información del Cuadro Nº 2, los porcentajes de ejecución presupuestaria de cada uno de los programas que conforman el ministerio se indican a continuación, además se señala en qué rubros, excluyendo sueldos y salarios y cargas sociales, se gastaron los recursos en mayor proporción: el Programa de Actividades Centrales, ejecutó un 41,9% de su presupuesto, la mayor parte de estos recursos son para el pago de alquiler de edificios y terrenos, seguros y telecomunicaciones.

El Programa Gestión de Reglamentación Técnica, ejecutó un 20,5% de su presupuesto asignado, sus mayores gastos se dan en información y publicidad, ya que es la oficina que le corresponde la elaboración de reglamentos técnicos para que los productores nacionales conozcan las regulaciones básicas que deben cumplir los productos para poder venderse dentro del país.

El Programa de Dirección de Pequeña y Mediana Empresa, presentó una ejecución del 20,0%, entre sus principales gastos están los gastos de viaje dentro del país, debido a la realización de actividades regionales de capacitación y diversa índole hacia las pequeñas y medianas empresas costarricenses.

El Programa de Defensa del Consumidor tuvo una ejecución del 36,0%, dentro de su mayor gasto se refleja el pago de alquiler de la oficina de atención de denuncias de los consumidores, y en información y publicidad, dedicado básicamente en informar a los consumidores sobre sus derechos frente a comerciantes e industriales.

El Programa de Promoción de la Competencia tuvo una ejecución de un 35,7%, entre sus principales gastos están los gastos de viaje al exterior debido a la capacitación del personal en materia de competencia y legislación antimonopolio en países donde se han establecido ciertos convenios y proyectos de cooperación.



Resultados Obtenidos

Metas de Producción

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Análisis de los Resultados:

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio programó para el I semestre un total de 19 productos de los cuales alcanzó 17.

Las justificaciones remitidas sobre la producción no alcanzada se refieren a que la Unidad de Información Empresarial no pudo implementar la base de datos con la información recibida por la Caja Costarricense del Seguro Social, debido a que debía realizarla conjuntamente con la Unidad de Informática y por razones de personal, ésta no pudo confeccionarla.

Sobre la meta de estudios de productos y servicios de interés para los consumidores, sólo se pudo alcanzar en un 75% debido a que el departamento que la debe llevar a cabo, tiene por recargo la atención de la línea 800- CONSUMO que requiere mucho tiempo, además de que para realizar estos estudios se requiere la colaboración de otras dependencias del ministerio, lo que se ha dificultado ya que han dado prioridad a las labores propias de cada una.

Por otro lado, entre las justificaciones enviadas sobre los productos que superaron la meta programada se encuentra que algunas se sobrepasaron debido a que el personal laboró tiempo extraordinario como por ejemplo la que tiene que ver con la emisión de criterios y resoluciones jurídicas; otras metas fueron sobrepasadas debido a que dependían de la demanda de los usuarios, ya sean personas físicas, empresas u otras áreas del ministerio; igualmente en cuanto a los reglamentos técnicos revisados se logró superar la meta debido a la agilización del proceso de Unión Aduanera Centroamericana donde se logra revisar muchos decretos en cada reunión; asimismo otras metas se superaron debido una mejor coordinación entre las distintas Unidades que conforman los programas de la institución y con otras instancias públicas y privadas.

A pesar de que el Programa de la Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa no tenía productos con meta programada para este semestre, realizó labores importantes en la organización de algunos eventos como foros, talleres de negociación, ruedas de negocios y capacitaciones en diferentes regiones del país, lo que ha propiciado una serie de acercamientos e interacción entre las pequeñas empresas y de éstas con otras de mayor tamaño. También se ha logrado desarrollar una metodología que impulsa el surgimiento y desarrollo de nuevas empresas e ideas de negocios por parte de jóvenes emprendedores.

Adicionalmente, se logró dictar más resoluciones en materia de competencia debido a que el tipo de casos resueltos permitió reducir el tiempo promedio de resolución y se pudo brindar más cantidad de servicios de educación y difusión en materia de competencia debido al creciente interés de los usuarios por conocer sobre este tema.

La mayoría de las metas alcanzadas contribuyen a la protección de los derechos e intereses de los consumidores y de los sectores productivos mediante la atención de las denuncias y recursos resueltos en tiempo oportuno, la información que reciben en materia de derechos del consumidor, la cual les ayuda en la toma de decisiones en relación con el consumo y de prácticas anticompetitivas o de comercio desleal, la capacitación y las regulaciones técnicas que garanticen un proceso de transparencia en cuanto al libre comercio y que genere reglas claras, no sólo a productores nacionales sino a extranjeros, para que compitan en igualdad de condiciones sin convertirse en un obstáculo técnico al comercio, además de la eliminación de las barreras que impidan a los agentes económicos su acceso al mercado y a los consumidores contar con mayor cantidad de productos, más variedad, mejor calidad y más opciones en cuanto a precios, entre otras. También se logra el desarrollo de nuevas empresas y nuevas ideas de negocios con jóvenes emprendedores mediante el uso de modernas herramientas de gestión y el fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) existentes.

Según la información suministrada por el ministerio, la proporción de metas de producción alcanzadas con respecto al total de productos con meta programada es de un 89,5%. Cabe indicar que la institución remitió la información del costo de todas las metas de producción que se tenían programadas para este año.



Metas de Gestión



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Análisis de los Resultados:

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio, para el I semestre, programó un total de 42 metas de gestión de las cuales 37 fueron alcanzadas.

Mediante el cumplimiento de la mayoría de las metas, la institución obtuvo logros importantes como la reducción del tiempo promedio en la resolución de denuncias presentadas y de consultas, asesorías en convenios de cooperación y contratación, además de la creación de las oficinas de Prácticas de Comercio Desleal Internacional y la Unidad de Planificación Institucional que se encuentran en un proceso de organización interna; se ha logrado establecer un marco transparente y reglamentado de intercambio comercial de productos, beneficiando a los empresarios y a los consumidores, mediante la participación en los procesos de negociación de las normas y regulaciones a nivel regional e internacional; se simplificaron varios trámites que deben cumplir las pequeñas y medianas empresas ante el ministerio, lo que le permite al productor contar con reglas claras sobre los trámites a realizar y sobre los requisitos que debe cumplir un inversionista nacional o extranjero para instalar una empresa en nuestro país, fomentando la calidad, oportunidad y competitividad de la industria nacional, además de que se impartieron talleres sobre este tema de simplificación y mejora regulatoria; se establecieron convenios y planes de trabajo con instituciones para que formen parte de la Red de Apoyo a las PYME y brindar colaboración en aspectos financieros, tecnológicos, programas regionales de capacitación y asesorías, así como la elaboración de una metodología para detectar las fortalezas y debilidades de los programas de atención a las empresas, igualmente se está creando un programa de compras del estado que le facilite a las PYME participar de este proceso, también se logró la apertura de un Centro de Atención a las pequeñas y medianas empresas en la Región Atlántica y se está tramitando ante la Contraloría General de la República la apertura de 4 centros más; se realizaron estudios sobre servicios bancarios, verificaciones de mercado y de tarjetas de crédito para proteger los derechos de los consumidores, así como la realización de actividades, talleres, reuniones y seminarios en el área metropolitana y en distintas regiones para atender consultas, informar, asesorar y divulgar los derechos de los consumidores, las obligaciones de los comerciantes, las orientaciones de cómo resolver conflictos entre estos grupos y cómo resolver la relación comercial entre ambos, además de promover el surgimiento de organizaciones de consumidores y fortalecer las existentes; la resolución de denuncias o recursos interpuestos ante la Comisión Nacional del Consumidor y la Comisión para Promover la Competencia, que previene las prácticas monopolísticas, lograron un impacto en mercados tales como el de tiquetes aéreos, bebidas refrescantes, estupefacientes y maíz entre otros, ya que son prácticas comerciales que se han hecho comunes en algunas empresas del país; también se realizaron actividades de educación y capacitación en materia de competencia y libre concurrencia a los mercados, a diferentes grupos de usuarios como jueces, estudiantes, académicos y agentes económicos en general.

En relación con las metas de gestión que fueron superadas, la institución remitió varias justificaciones como las siguientes: el personal laboró tiempo extraordinario, se incorporó un profesional más en Derecho, se llevó a cabo un proceso de reestructuración en el ministerio, hubo una mayor planificación y coordinación entre las distintas Unidades que conforman los programas de la institución, así como también la coordinación y cooperación con instituciones públicas y privadas, igualmente, otras superaron la meta debido a una mayor demanda de la que se había programado y a que, además, se definió bien la labor que debe realizar cada funcionario y se conformaron grupos de trabajo para conocer los logros alcanzados.

Por otro lado, aunque en algunos casos se pudieron incorporar profesionales, la institución indicó que existen problemas de recurso humano para cumplir con las labores encomendadas y hay recargo de funciones en muchos casos, lo que impide lograr algunas de las metas planteadas. Otras de las justificaciones remitidas sobre las metas de gestión no alcanzadas se refieren a que hay dificultades en el desarrollo del programa de compras del estado, por cuanto se dificulta conseguir estadísticas nacionales sobre las compras que se hacen a las PYME, ya que no existe un sistema único de codificación y clasificación de bienes y servicios; asimismo la Contraloría General de la República no refrendó un acuerdo de cooperación para realizar un proyecto para el desarrollo de nuevas empresas mediante la capacitación en el uso de tecnología de información, para la mejora en la gestión empresarial, por lo que se está tratando de desarrollar otro proyecto.

La institución informó sobre el avance de las 5 metas que no fueron alcanzadas. De estas metas, 3 tuvieron porcentajes de cumplimiento entre un 0% y un 40,0%, 1 meta cumplió en un 60,0% y 1 tuvo un logro del 75,0%. Cabe mencionar que todos los programas enviaron la información del costo de sus metas.

Según la información suministrada por el ministerio, la proporción de metas de gestión alcanzadas con respecto al total de metas programadas es de un 88,1%.



RESUMEN FINAL:

Mediante oficio No. DVM-187-05 de fecha 03 de agosto del 2005, el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, remitió el Informe Semestral de Evaluación Presupuestaria, el cual fue recibido en esa fecha en la Dirección General de Presupuesto Nacional, incumpliendo con la fecha límite establecida para su recepción.

Asimismo, la exactitud y la calidad de la información suministrada resultó suficiente y pertinente para poder pronunciarse con respecto de los resultados de su gestión, ya que en la mayoría de los casos se incluyeron los aspectos solicitados en los formularios.

Globalmente, la institución cumplió en un 89,5% las metas de producción y en un 88,1% las metas de gestión propuestas para el año. Para cumplir con lo anterior, el Ministerio de Economía devengó al 30 de junio del año 2005 un 35,0% del presupuesto asignado, esto sin considerar aquellas transferencias que no se relacionan directamente con su gestión.

De conformidad con los resultados obtenidos en este período, se puede establecer que la institución cumplió en un alto porcentaje con los objetivos de mejora planteados para el presente ejercicio económico, lo cual se tradujo en beneficios para el consumidor en cuanto a capacitación, educación y protección de sus derechos e intereses, fortalecimiento de los sectores productivos principalmente las pequeñas y medianas empresas, así como el mejoramiento de las regulaciones y normas técnicas para la industria nacional.

De acuerdo con el análisis efectuado a la información suministrada por la institución se determinó que con excepción de las metas de gestión del programa de Actividades Centrales, las demás se encuentran vinculadas al Plan Nacional de Desarrollo. Por lo tanto, la institución con su gestión contribuyó en forma significativa con el cumplimiento de dicho Plan en aspectos tales como generar un marco de regulaciones técnicas que no se conviertan en un obstáculo técnico al comercio y garantice un proceso de transparencia; fortalecimiento a las pequeñas y medianas empresas por parte de la Red de Apoyo, con lo cual se logra la articulación de las acciones de apoyo de manera que se atiendan apropiadamente sus necesidades de acuerdo con lo detectado en el diagnóstico; desarrollo de una metodología que propicie el surgimiento y creación de nuevas empresas; la educación de los consumidores para tomar las mejores decisiones a la hora de comprar o consumir un producto; la formación de consumidores más exigentes al estar mejor informados sobre sus derechos así como los medios para protegerse y denunciar las anomalías que afecten sus intereses; la promoción de la competencia y libre acceso a los mercados comerciales previniendo y sancionando aquellas prácticas que afecten estos principios; el desarrollo de la calidad y competitividad de la industria nacional de acuerdo con los reglamentos técnicos regulaciones y simplificación de trámites.



Recomendaciones finales

De acuerdo con la información remitida por el Ministerio de Economía, se puede señalar que en forma global la institución logró cumplir un alto porcentaje de los objetivos estratégicos y metas de gestión que tenía programado para este ejercicio económico.

Sin embargo, es importante tratar de corregir o mejorar aquellos aspectos que influyeron en que algunas de las metas no se lograran alcanzar y que fueron señalados en el Informe Anual de Evaluación del 2004, las que no fueron corregidas, tales como: problemas de recurso humano insuficiente que influyeron en el desempeño de ciertas labores o en su defecto que se tuviera que recargar el trabajo en ciertos funcionarios.

Asimismo, aunque se cuenta con una buena coordinación y definición de funciones, se deben mejorar ciertos detalles entre algunas unidades mediante una adecuada planificación y programación, con el fin de evitar problemas como por ejemplo el caso de la base de datos que no se pudo confeccionar por parte de la Unidad de Informática debido a que el funcionario asignado para este proyecto había renunciado, por lo cual no se pudo desarrollar, según lo indicó el ministerio.

Por otro lado, en relación con la utilización de los formularios e instructivos que la Dirección de Presupuesto Nacional remitió a los ministerios para que suministraran la información para la elaboración de este informe, se realizan las siguientes observaciones: sobre las metas de producción, en algunos casos como en el programa de Actividades Centrales las justificaciones de las desviaciones no explican las razones de las diferencias entre la producción programada y la alcanzada, sino que indican solamente que se logró más de lo previsto. Sobre los resultados de gestión, en el caso del programa Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa, en algunos casos no se incluyeron los efectos generados por el logro o no alcance de las metas y en ninguna se consideró la relación con el objetivo de la acción estratégica, además de que no se incluyó información sobre el objetivo de mejora que aparece en la reprogramación como 4.1. Algunas de estas observaciones ya habían sido señaladas en el oficio Nº 000155 que la Dirección General de Presupuesto Nacional les remitió en fecha 07 de abril de 2005.

Para el Informe de Evaluación Anual del 2005, se requiere que la institución mejore la calidad y exactitud de la información presentada en el informe de evaluación en los puntos señalados anteriormente.

Igualmente cabe señalar que para el ejercicio económico del año 2006, mediante sesiones de trabajo conjuntas entre funcionarios del MEIC y la Dirección General de Presupuesto Nacional, se realizará una revisión de la programación con el fin de corregir y mejorar los productos, objetivos, metas e indicadores de acuerdo a la metodología empleada por el Ministerio de Hacienda.


































INFORME DE ACTIVIDADES VISITA DE TRABAJO AL DEPARTAMENTO
INFORME MENSUAL DE PRECIOS DE LA CARNE VACUNA
INFORME PARCIAL DE RESULTADOS DO PROXECTO PROGRAMA


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