30 ARBEJDSMARKED ARBEJDSMARKEDSSEKRETARIATET JOURNALNUMMER REF ASTA ERREBOE DIREKTE TLF

30 ARBEJDSMARKED ARBEJDSMARKEDSSEKRETARIATET JOURNALNUMMER REF ASTA ERREBOE DIREKTE TLF
ET TRYGT ARBEJDSMARKED B E S K Æ F
SUS UDDANNELSESUDVALGET FOR RENGØRING OG SERVICE INSPIRATIONSMATERIALE TIL ARBEJDSMARKEDSUDDANNELSEN

TIL DEPARTEMENTET FOR ERHVERV RÅSTOFFER OG ARBEJDSMARKED ISIINNANOQGL POSTBOKS


3

30 ARBEJDSMARKED ARBEJDSMARKEDSSEKRETARIATET JOURNALNUMMER REF ASTA ERREBOE DIREKTE TLF



3.0 Arbejdsmarked

Arbejdsmarkedssekretariatet


Journalnummer:


Ref.: Asta Erreboe

Direkte tlf. 97 11 33 15

[email protected]


Dato: 28. juli 2008








Ungeanalyse.


Analysen er udarbejdet med det primære formål at afdække unge over 18 år, der er i efterværn eller forlænget ud over det 18. år i anbringelse på opholdssted, hvor der også betales for aktiviteter af arbejdsmarkedsområdet.

Forventningen er, at en del af de tilbud der gives på nogle af de private opholdssteder kan erstattes af både bedre og billigere tilbud i eget regì.

Perspektivet er, at spotte den del af de unge, der kan profitere af at bo i egen bolig med støtte kombineret med målrettede arbejdsmarkeds- og uddannelsesaktiviteter og til en lavere pris.

På baggrund af analysen udarbejdes tillige anbefalinger til udvikling og implementering af tilbud i eget regì.



1. Udsøgning af målgruppe.

Der er i undersøgelsen taget udgangspunkt i aldersgruppen 18 – 24 år.

Da det må antages, at alle personer i målgruppen vil være kategoriseret som match 4 eller 5 eller forrevalidender vedrører analysen denne målgruppe.

Målgruppen er udsøgt på registreringer pr. medio april.

Oplysningerne er dels hentet i Arbejdsmarkedsportalens Ledelsesrapport/DVR overblik ved udsøgning af 18-24 årige personer på kontanthjælp og efterfølgende kontrol af matchgruppe og dels udtræk fra økonomisystemet over 18 – 24 årige personer i forrevalideringsforanstaltning med kontanthjælp som forsørgelsesgrundlag.



2. Undersøgelsens grundoplysninger.

Undersøgelsen indeholder oplysninger om:



3. Udsøgningsresultat på målgruppen

Arbejdsmarkedsportalen/Ledelsesrapport DVR-overblik udviste medio april 128 personer i gruppen 18-24 år på kontanthjælp. Deraf blev 9 ved gennemgangen fundet fejlagtigt registreret/urelevante i forhold til gennemgangen p.g.a. manglende aktuel forsørgelsesudbetaling. Af de resterende 119 viste en gennemgang, at 68 er kategoriseret i match 4 og 5.

Der er samtidig foretaget udtræk fra økonomisystemet af personer, der modtog kontanthjælp under forrevalidering. Af de udsøgte personer var 21 personer i aldersgruppen mellem 18-24 år.

Der er i Råd & Vejledning udarbejdet liste over personer med samtidig bo- og jobtræningsforanstaltning. Fra denne liste medtages 6 personer der ikke på udtrækstidspunktet var registreret i udtrækssystemerne - 1 person der er ældre end det valgte udtrækskriterium, 2 personer på bruttorevalideringsydelse, 2 personer på kontanthjælp uden registrering i AM-portalen og 1 person uden udbetaling af forsørgelsesydelse og registrering i udtrækssystemerne.

Personkredsen af undersøgelsespersoner består herefter af 95 personer.



4. Kildegrundlag

Grundoplysningerne er tilvejebragt via elektroniske oplysninger fra Amportalen, SbSys, KMD Opera, KMD sag, KMD aktiv, KMD persondata og KMD forespørgsel på posteringer.



5. Alders- og kønsfordeling


Medio april

Kvinde

Mand

I alt

18 år

4

8

12

19 år

9

14

23

20 år

5

9

14

21 år

5

5

10

22 år

7

3

10

23 år

4

4

8

24 år

11

7

18


45

50

95


6. Tilbudstype pr. 21. maj 2008

Privat erhvervstræningstilbud 32

Produktionsskole 4

Kommunalt Projekt 10

Virksomhedspraktik 10

Rumpiloterne 3

Brohovedet 3

Specialskole for voksne 5

Andet 3

Sygdom 6

Barsel 6

Behandling 5

Fritaget/ingen aktivitet 8

I alt 95



7. Skolemæssig baggrund

Ingen afgangseksamen fra folkeskolen 58

Enkeltfag på folkeskoleniveau 5

Folkeskolens afgangseksamen 23

SSH 1

HG1 eller HG2 2

Teknisk grundforløb 1

HF-eksamen 1

Uoplyst 4

I alt 95


De 63 unge i målgruppen uden afgangseksamen fra folkeskolen fordeler sig som følger på ”Tilbudstype”:

Privat erhvervstræningstilbud 30

Produktionsskole 4

Kommunalt Projekt 7

Virksomhedspraktik 5

Rumpiloterne 3

Brohovedet 0

Specialskole for voksne 3

Andet 2

Sygdom 0

Barsel 2

Behandling 2

Fritaget/ingen aktivitet 5

I alt 63


og følgende boforhold:

Hjemmeboende 15

Egen bolig 19

Egen bolig m. støtte 3

Opholdssted 13

Botræningsforanstaltning 13

I alt 63



8. Hovedproblematikker

Indlæringsmæssige vanskeligheder

eller mental retardering 40

Fysiske problemer 9

Psykiske problemer 24

ADHD, herunder indlæringsvanskeligheder 12

Misbrugsproblematik 7

Flygtning/indvandrer 2

Andet 1

I alt 95


Det skal pointeres, at der er tale om hovedproblematikker, hvor der i de fleste sager er tale om et bredspektret problemgalleri hvoraf personlige-, sociale- og følelsesmæssige vanskeligheder er hyppigt forekommende.



9. Behovskarakteristika.

Når der ses på den omfattende gruppe af unge med indlæringsmæssige begrænsninger og vanskeligheder er der en høj grad af ensartede behovsbeskrivelser på følgende områder:



10. Sager hvor der samtidig finansieres botilbud/botræning og erhvervstræning hos privat udbyder.

Der er udarbejdet oversigt (bilag 2) over sager hvor der samtidig er iværksat botilbud eller botræning gennem Familie eller Sundhed/Omsorg og erhvervstræning i Arbejdsmarked, købt hos privat udbyder incl. Produktionsskole.

Oversigten viser, at dette er tilfældet for 18 personer.

Den mdl. udgift er som følger:

Arbejdsmarked, erhvervstræning 249.165

Omsorg, ophold m.v. 244.503

Familie, ophold m.v. 147.132


Der indgår i opgørelsen en del sager, hvor MFK alene er handlekommune og anden kommune betalingskommune.

Andelen af personer hvor MFK er betalingskommune udgør 13, og den mdl. udgift er her følgende:

Arbejdsmarked, erhvervstræning 184.081

Omsorg, ophold m.v. 185.099

Familie, ophold m.v. 79.965


Endvidere er der 7 personer hvor Arbejdsmarked køber erhvervstræning hos privat udbyder incl. Produktionsskole (bilag 3), uden at der samtidig er iværksat boforanstaltning.

Den mdl. udgift andrager her 95.347.


De 25 personer er fordelt på følgende steder og kommunefinansiering:

Bosted/

Jobtræning

Egne personer

Fr. komm. personer

Antal personer i alt

Bodel

Besk. del

Bodel

Besk. del

Bodel

Besk. del

Rosendal/

Produktionsskole

1


3

1


1

2


4

Fuglsang/

Harlekin

4


5

1


1

5


6

*PMU Sindal

3

3



3

3

Birkebo

3

4

2

2

5

6

*Tinnetgaard



1

1

1

1

*Randers bo- og

erhvervstræning

2


3



2


3

Nordbo

2

3



2

3

I alt

13

20

5

5

18

25

*Der er her tale om Bo- og erhvervstræningssteder, hvor kontraktkommunen forbliver handlekommune.


Mdl. takster og beliggenhed

Bosted/

Jobtræning

Bodel

Besk. del

Beliggen-

hed

Rosendal/

Produktionsskole

30.778


7.780

Hobro

Fuglsang/

Harlekin

29.982


19.052

Mariager

PMU Sindal

8.631

18.928

Sindal

Birkebo

29.702

8.803

Sdr. Onsild

Tinnetgaard

6.407

20.646

Vonge

Randers bo- og

erhvervstræning

6.000


10.800

Randers

Autismecenter Nordbo


20.566

Aabybro




11. Personer på socialpædagogiske opholdssteder med intern optræning.

Der er i alt 11 personer på socialpædagogiske opholdssteder (bilag 4) og alle personer indgår i dagbeskæftigelse på eller i tilknytning til opholdsstedet.


Den mdl. udgift andrager:

Arbejdsmarked, erhvervstræning 112.331

Omsorg, ophold m.v. 291.257

Familie, ophold m.v. 398.996


Heraf er 10 personer anbragt af andre kommune på opholdssteder beliggende i MFK og der modtages mellemkommunal refusion fra anbringende kommune.


Personerne fordeler sig på følgende opholdssteder, beliggende i kommunen.

Kilden, Hobro 2 personer

Odamsgård, Hørby 5 personer

Bystævnet, Veddum 1 person

Lindely, Mariager 1 person

Ravnbjerghus, Hadsund 1 person



Endvidere har MFK tilsyneladende valgt af beholde handlekommuneforpligtelsen på en ung anbragt på Opholdsstedet Søttruphus i Viborg kommune.



12. Konkluderende overskrifter af interesse for undersøgelsens formål.




13. Afgrænsning af fokuspunkter.

Undersøgelsesgruppen er domineret af unge med reducerede intellektuelle ressourcer og udviklingsmuligheder, og unge der ikke har været i stand til at gennemføre et folkeskoleforløb med afgangsprøve.

Der er i gruppen på undersøgelsestidspunktet 20 egne personer i private jobtræningsforløb til en mdl. pris pr. plads på mellem kr. 7.780 og kr. 20.646 og en samlet mdl. udgift på kr. 279.428 eller årligt kr. 3.353.136.

Af de 20 personer, er 13 i samtidig botræningsforløb i det private tilbud.


Ud fra den andel af undersøgelsesgruppen, der har reducerede intellektuelle ressourcer og udviklingsmuligheder vurderes der at være basis for, at udvikle et tilbud for denne målgruppe i eget regì.

For i væsentlig grad at kunne reducere behovet for køb af pladser i privat regì vil det dog være en forudsætning, at der samtidig er det fornødne beredskab i Sundhed/Omsorg til at yde den fornødne bostøtte og botræning til de personer i gruppen, der har et samtidigt behov derfor.

Der vurderes at være behov for boforanstaltninger i form af bofællesskab og boselv støtte i egen bolig som såvel midlertidige som varige foranstaltninger.


Der vurderes ikke ud fra undersøgelsesmaterialet, at være basis for at se nærmere på udvikling af tilbud til unge, anbragt på socialpædagogiske opholdssteder, idet der her er tale om unge, anbragt af andre kommuner på opholdssteder i MFK kommune med tilhørende dagtilbud, hvor det må antages, at tilbuddet er valgt fordi det passer målrettet til den enkelte.



Der er ikke i undersøgelsesmaterialet fundet egne personer i traditionelle efterværns foranstaltninger i fortsættelse af anbringelse i barnealderen.

Årsagen til dette kan være:

Afklaring heraf vil kræve en dialog med familieafdelingen.


Den anden markante gruppe i undersøgelsen er unge med psykiske vanskeligheder og problemer. Denne gruppe har ligeledes et omfang, der kan berettige til, at der ses nærmere på behovet for målrettet udvikling af tilbud i eget regì. Der findes i Sundhed og Omsorg en tilbudsmulighed for denne målgruppe på Brohovedet, og det vurderes umiddelbart oplagt, at se på om Brohovedets aktuelle fuldt ud dækker behovet i forhold til målgruppen, hvilket vil kræve en nærmere analyse af gruppens karakteristika og behov.

Det vurderes, ud fra denne undersøgelses formål og af hensyn til fastholdelse af fokus, mest hensigtsmæssigt at dette eventuelt sker i en selvstændig analyse, på baggrund af herværende undersøgelses grundmateriale.



14. Økonomiske betragtninger i relation til rådighedsbeløbet i Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats.

Personerne i målgruppen der modtager erhvervstræning enten som forrevalideringsforanstaltning eller som tilbud efter LAB, indgår ved beregning af kommunens rådighedsbeløb.

Rådighedsbeløbet udgør pr. helårsperson kr. 19.558 i 2008. Udgifter inden for kommunens årligt opgjorte rådighedsbeløb refunderes med 50% fra staten. Udgifter uden for det opgjorte rådighedsbeløb finansieres 100 % af kommunen.


Det betyder således, at de 20 i punkt 13 opgjorte egne personer i private jobtræningsforanstaltninger belaster rådighedskontoen med årligt kr. 3.353.136, men bidrager på årsbasis ”kun” med 20 personer à kr. 19.558 = kr. 391.160 ved beregning af rådighedsbeløbet og den resterende udgift, kr. 2.961.976 er 100 % kommunal finansieret.



15. Særlig problemstilling vedrørende fremmede kommuners personer i relation til rådighedsbeløbet.

MFK er handlekommune for 10 sager, hvor personer er anbragt på socialpædagogiske opholdssteder i MFK og Arbejdsmarked betaler for dagtilbudsforanstaltning i 6 af disse sager med i alt kr. 112.331 mdl., eller årligt kr. 1.347.972

På listen over personer i bo- og erhvervstræningsforløb modtages refusion

fra anden kommune i 5 sager, mdl. udgift kr. 65.084, eller årligt 781.008

I alt 2.128.980



Iflg. decentral økonomimedarbejder indgår de 15 personer ved opgørelsen af kommunens årlige rådighedsbeløb, men samtidig er det præcedens, at handlekommunen ”kun” sender regning på 50% af udgiften til betalingskommunen, da der som udgangspunkt er tale om et refusionsbelagt område.


Da MFK har et forbrug på konti vedrørende rådighedsbeløbet der oversstiger rådighedsbeløbet, vil et regneeksempel se ud som følger for de 15 sager på årsbasis

Udgift 2.128.980

Regning til betalingskommune - 1.064.490

Beløb der indgår i rådighedsberegning: 15 årspersoner à kr. 19.558 = 293.370

Statsrefusion 50% af kr. 293.370 -146.685

Mariagerfjord kommunes udgift på trods af mellemkommunal refusion 917.805


Hvis dette er en korrekt fremgangsmåde, vil det kunne få negative økonomiske konsekvenser, hvis MFK i stedet for at benytte jobtræningspladser på bl.a. Birkebo og Harlekin, beliggende i kommunen opretter pladser i eget regì, idet pladserne da i stedet formodes købt af andre kommuner, hvilket betyder at MFK, på trods af refusionstilsagn, vil få en udgift øget udgift til andre kommuners sager jf. ovenstående og samtidig en udvidet administrativ byrde på grund af tilgang i sagsmængden.

Præcedens vedrørende beregning af mellemkommunal refusion bør eventuelt undersøges nærmere.


16. Sager hvor anden kommune er handlekommune og MFK betalingskommune.

Der findes ikke umiddelbart tilgængelige oplysninger herom på arbejdsmarkedsområdet eller hos decentrale økonomimedarbejdere.


Det er derfor ikke muligt på det foreliggende grundlag at se på,


NB! Ud fra de fremfundne oplysninger til denne undersøgelse, kan der være mistanke om, at der ikke for 2007 er afkrævet mellemkommunal refusion vedrørende udgifter til jobtrænings- og aktiveringstilbud.



17. Forslag til etablering af erhvervstræningstilbud i eget regì.

Ud fra analyseresultaterne, dvs. såvel aktuelt køb af pladser hos private leverandører og antallet af personer i målgruppen i øvrigt findes grundlag for, at etablere et erhvervstræningstilbud i eget regì for personer i gruppen ”sent udviklede og personer med intellektuelle begrænsninger”.

Formål:


Nye muligheder:


Målgruppen vil tage udgangspunkt i egne sager, idet der ikke er noget økonomisk incitament i forhold til andre kommuners personer, men da der ikke er forskel på handlekommuneforpligtelsen i egne og andre kommuners sager, vil foranstaltningen ligeledes blive et tilbud til andre kommuners personer, når foranstaltningen vil være relevant for disse.


Samtidige behov:

De unge i målgruppen vil foruden specialforanstaltning til jobtræning ofte tillige have behov for særlige foranstaltninger til botræning og bostøtte, og et erhvervstræningstilbud i eget regì vil derfor ikke kunne stå alene, men der vil være behov for et samtidigt bostøtte- eller botræningstilbud.

Ud fra hvilke tilbud der købes aktuelt, vil der være behov for såvel bofællesskabsmulighed for målgruppen, som mulighed for støtte og træning i egen bolig. Ofte vil første skridt være et behov for træning og tryghed i et bofællesskab med henblik på klargøring til, at flytte i egen bolig og i nogle/de fleste tilfælde udslusning til fortsat træning og støtte i egen bolig.


I forbindelse med etablering af botilbud vil det være nødvendigt at tage hensyn til, at forsørgelsesgrundlaget for de fleste unge i målgruppen er ungetakst, med begrænsede midler til rådighed til boligudgift.


Lovgrundlaget for disse foranstaltninger vil primært være servicelovens AFSNIT V Voksne, men der findes aktuelt også sager iværksat som efterværn efter lovens KAPITEL 12, Tilbud til unge fra 18 til 22 år.

Den mdl. udgift er her på undersøgelsestidspunktet kr. 185.009 i Sundhed/Omsorg og kr. 79.965 i Familie.




18. Metodeovervejelser.

  1. Tilbudsorganisering

Ud fra erfaringerne fra køb af bo- og erhvervstræningspladser i privat regì er vurderingen, at det vil være hensigtsmæssigt med en klar adskillelse af bostøtte/botræning og jobtræning/afklaring i forhold til arbejdsmarkedet.

Erfaringen bygger på, at en samlet bo- og erhvervstræning kan betyde, at det er meget vanskeligt at få tilstrækkeligt nuancerede fokus og oplysninger om udvikling og potentiale adskilt på de 2 områder og derved ikke en tilstrækkelig målrettet vinkel på arbejdsmarkedsperspektivet, hvilket påvirker såvel kvalitet som tidshorisont.

Forslag til etablering af foranstaltninger i eget regì vil derfor tage udgangspunkt i en adskillelse ved, at erhvervstræningstilbud etableres af Fagenheden Arbejdsmarked og Bostøtte og botræning etableres af Fagenheden Sundhed og Omsorg.


  1. Tilbudstype

Med udgangspunkt i målgruppens begrænsede teoretiske indlæringsmuligheder og de beskrevne behovskarakteristika er konklusionen, at der som udgangspunkt ikke kan ske opkvalificering gennem undervisning, men at afklaring og optræning skal ske på arbejdsmarkedet i forhold til konkrete arbejdsfunktioner, der matcher den enkeltes oplærings- og udviklingsmuligheder, og hvor afklaring og optræning kan ske til:

    1. Ansættelse i rutinepræget ordinær beskæftigelse

    2. Ansættelse i rutinepræget fleksjob

    3. Ansættelse i rutinepræget skånejob


  1. Sagsbehandlingsmetode

I forbindelse med ovenstående vil det være af afgørende betydning, at der forinden iværksættelse af arbejdsmarkedsafklaring og optræning er foretaget den nødvendige videns indsamling og relevante undersøgelser til fastlæggelse af udviklingspotentiale og begrænsninger, og det vil være hensigtsmæssigt, at der fastlægges en sagsbehandlingsmetode dertil.


  1. Samarbejdsrelationer mellem fagenhederne

Der er i analysegruppen en massiv overvægt af unge, der ikke har været i stand til at gennemføre et almindeligt folkeskoleforløb og få en afgangseksamen fra folkeskolen.

Det må antages, at der for denne gruppe allerede i forbindelse med afslutning af folkeskolen vil være basis for at vurdere/konkludere, at erhvervsevnen er truet, men Fagenheden Arbejdsmarked involveres som udgangspunkt tidligst i sagerne i forbindelse med at de unge bliver 18 år.

Eventuelle kommunale aktører i mellemårene kan være UU, PPR, Familie, Handicap.

Med henblik på at øge fokus på en hurtigere og mere målrettet afklaring af gruppens arbejdsmarkedsperspektiv, herunder afklaring af udviklingsmuligheder, begrænsninger og foranstaltningsmuligheder kunne det være hensigtsmæssig, at Arbejdsmarkedsforvaltningen ikke kun er involveret via UU, men tillige via en myndighedsperson i ”mellemårene” og der ses et generelt behov for at se nærmere på forretningsgange og samarbejdsrelationer mellem fagenhederne på ungeområdet.



19. Foreløbig forslag til handleplan.

 Udarbejdelse af konkret forslag til etablering af jobtræningsforanstaltning i eget regì.


 Der etableres med opstart på Direktør/Fagchefniveau samarbejde med Fagenheden Sundhed og Omsorg omkring muligheden for oprettelse af bofællesskab og bo-selv støtte i eget regì til gruppen af unge sent udviklede/begrænsede intellektuelle udviklingsmuligheder, hvor incitamentet kan være den udgift, fagenheden i forvejen bruger på området på køb af ydelser hos private leverandører.


 Udarbejdelse af konkret forslag til fastlæggelse af sagsbehandlingsmetode til indsamling af oplysninger og målrettet afklaring af unge i målgruppen.


 Udarbejdelse af konkret forslag til udvikling af ny(e) samarbejdsmodel(ler) mellem fagenhederne i forbindelse med arbejdet med unge.


 Kortlægning af fritidstilbud til målgruppen, bl.a. muligheder i Ungdomsskoleregì og projekt KRAMS 4U.


 Udarbejdelse af forslag til, hvorledes der kan sikres foranstaltningssammenhæng samtidig med, at der tages udgangspunkt i, at der ydes samtidige foranstaltninger fra flere fagenheder.


 Det undersøges, om der er relevante forsøgsmidler at søge.



























Indholdsfortegnelse.

Sidetal

1. Udsøgning af målgruppe 1


2. Undersøgelsens grundoplysninger 1


3. Udsøgningsresultat på målgruppen 2


4. Kildegrundlag 2


5. Alders- og kønsfordeling 2


6. Tilbudstype pr. 21. maj 2008 3


7. Skolemæssig baggrund 3


8. Hovedproblematikker 4


9. Behovskarakteristika 4


10. Sager hvor der samtidig finansieres botilbud/botræning og

erhvervstræning hos privat udbyder 4


11. Personer på socialpædagogiske opholdssteder med intern optræning 6


12. Konkluderende overskrifter af interesse for undersøgelsens formål 6


13. Afgrænsning af fokuspunkter 7


14. Økonomiske betragtninger i relation til rådighedsbeløbet i Lov om

Aktiv Beskæftigelsesindsats 8


15. særlig problemstilling vedrørende fremmede kommuners personer

I relation til rådighedsbeløbet 8


16. Sager hvor anden kommune er handlekommune og MFK

Betalingskommune 9


17. Forslag til etablering af erhvervstræningstilbud i eget regì 9


18. Metodeovervejelser 10


19. Handleplan 11

Side 16 af 16





Tags: arbejdsmarked arbejdsmarkedssekretariatet, fagenheden arbejdsmarked, arbejdsmarkedssekretariatet, arbejdsmarked, journalnummer, direkte, erreboe