ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW Z DNIA …………… ……2012 R ZMIENIAJĄCE

ROZPORZĄDZENIE

ROZPORZĄDZENIE

RADY MINISTRÓW

z dnia ……………..... ……..2012 r.

zmieniające rozporządzenie w sprawie katowickiej specjalnej strefy ekonomicznej

Na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r.
o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z 2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97) zarządza się, co następuje:

§ 1. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 2008 r. w sprawie katowickiej specjalnej strefy ekonomicznej (Dz. U. Nr 232, poz. 1550, z późn. zm.^¹⁾) w § 1 ust. 3 otrzymuje brzmienie:

„3. Strefa działa do dnia 31 grudnia 2026 r.”.

§ 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

PREZES RADY MINISTRÓW

Uzasadnienie

Pomoc publiczna udzielana przedsiębiorcom działającym na terenach specjalnych stref ekonomicznych, dalej jako „sse”, jest najdogodniejszą formą pomocy dla budżetu państwa. Z uwagi na formę nie wymaga wydatkowania środków, a jedynie rezygnacji z przychodów i jest rozłożona w czasie nawet na kilkanaście lat. Jest również bezpieczna dla państwa, bo może być pobierana dopiero od momentu osiągania dochodu.

Z punktu widzenia przedsiębiorcy bardziej oczekiwaną formą pomocy jest dotacja bezpośrednia, którą może otrzymać już w okresie inwestowania. Obecnie źródłem takiej pomocy jest jedynie Program wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki polskiej na lata 2011-2020, lecz obejmuje on tylko duże inwestycje w wybranych sektorach,
a wielkość dotacji może osiągnąć maksymalnie 7,5 % kosztów kwalifikowanych inwestycji. Dofinansowanie nowych inwestycji z programów unijnych może być dostępne najwcześniej pod koniec 2014 r.

Ośmioletnia perspektywa funkcjonowania sse już w roku bieżącym przestanie zachęcać inwestorów zagranicznych do realizacji projektów w Polsce, ponieważ przy budowie fabryki od podstaw, czas zwalniania dochodu nie przekroczyłby 3 lat (proces inwestycyjny trwa ok. 2-3 lata, a w pierwszych latach działalności inwestor, ze względu na wysoką amortyzację, ponosi straty). Tak więc instrument sse już wkrótce przestałby pełnić rolę zachęty inwestycyjnej.

Wydłużenie funkcjonowania stref o 6 lat tworzy szansę na zwiększony napływ inwestorów
i wykorzystanie łącznego limitu powierzchni stref w Polsce, tj. 20 tys. ha. Ustalając ten limit zakładano jego pełne zagospodarowanie inwestycyjne, co w perspektywie 2020 roku byłoby niemożliwe.

Wydłużenie, a nawet zlikwidowanie terminu funkcjonowania stref nie stoi w sprzeczności
z zasadami udzielania pomocy publicznej w krajach UE. Zasady te są formułowane dla kolejnych okresów programowania i wprowadzane do przepisów krajowych, w tym również do rozporządzenia Rady Ministrów określającego zasady udzielania pomocy publicznej
w specjalnych strefach ekonomicznych. Tak więc przedsiębiorcy, którzy otrzymają zezwolenia po 1 stycznia 2014 r. podlegać będą nowym zasadom.

Łączna powierzchnia sse na koniec 2011 r. wyniosła 15 045,7935 ha, przy czym stopień zagospodarowania terenu wyniósł średnio 61,04%.

Oznacza to, że teoretycznie mamy do dyspozycji ok. 10,8 tys. ha, na których zagospodarowanie - przy terminie zakończenia działania stref w 2026 r. - zyskalibyśmy 5-6 lat. Po roku 2017 atrakcyjność instrumentu, nawet przy niezmienionych zasadach udzielania pomocy publicznej, zacznie znacząco spadać.

Zagospodarowanie obszaru stref na koniec 2011 r.

Lp.	Strefa	Obszar strefy (w ha)	Grunty zagospodarowane (w ha)	Grunty niezagospodarowane (w ha)	Stopień zagospodarowania gruntów (w %)
1	Kamiennogórska	367,1385	189,9745	177,1640	51,74
2	Katowicka	1929,1540	1050,4802	878,6738	54,45
3	Kostrzyńsko-Słubicka	1454,4741	870,6415	583,8326	59,86
4	Krakowska	558,7185	337,4683	221,2502	60,40
5	Legnicka	1041,8413	281,7775	760,0638	27,05
6	Łódzka	1276,6303	864,0691	412,5612	67,68
7	Mielecka	1246,0021	847,6383	398,3638	68,03
8	Pomorska	1314,6280	977,0200	337,6080	74,32
9	Słupska	401,0938	243,2301	157,8637	60,64
10	Starachowicka	612,9051	384,7658	228,1393	62,80
11	Suwalska	342,7662	243,9274	98,8388	71,20
12	Tarnobrzeska	1587,7800	1026,2810	561,4990	64,64
13	Wałbrzyska	2073,7202	1264,5035	809,2748	60,98
14	Warmińsko-Mazurska	838,9414	601,9794	236,9260	71,75
Razem		15 045,7935	9 183,7566	5 862,059	61,04

Można założyć, że przy niezmienionym terminie funkcjonowania stref zagospodarowanie nie przekroczyłoby 20% wolnego obszaru już objętego sse. W związku z tym do oszacowania skutków wydłużonego okresu działania sse przyjęto efekty zagospodarowania 80% wolnego obszaru. W przypadku strefy katowickiej jest to 703 ha.

Efekty i skutki budżetowe włączania obszarów z wolnej puli łącznego limitu stref będą szacowane w momencie konkretnej zmiany granic.

Ocena skutków regulacji

Cel wprowadzenia rozporządzenia

Zachowanie roli specjalnych stref ekonomicznych jako instrumentu wspierania nowych inwestycji, w szczególności innowacyjnych, podnoszących konkurencyjność lokalnej gospodarki oraz tworzących nowe miejsca pracy.

Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny:

przedsiębiorcy,
jednostki samorządu terytorialnego,
Katowicka Specjalna Strefa Ekonomiczna S.A.

Wyniki konsultacji społecznych

Projekt konsultowano społecznie zamieszczając go na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki i zarządzającego strefą. Projekt zamieszczono również w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji. W ramach tych konsultacji uwag nie zgłoszono.

Wyniki analizy wpływu aktu normatywnego na:

- sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżet jednostek samorządu terytorialnego:

w mln zł

Lp.	Wyszczególnienie	Efekty
1	Powierzchnia do zagospodarowania w ha	703,00
2	Nowe miejsca pracy (etaty)	30 229
3	Nakłady inwestycyjne	14 538,04
4	Przewidywana pomoc publiczna	7 269,02
5	Przewidywane wpływy do budżetów i NFZ, w tym:	22 723,58
6	a) wpływy do budżetu państwa	20 508,37
7	podatek VAT	20 030,0
8	podatek PIT	478,37
9	podatek CIT	0
10	b) wpływy do budżetów jedn. samorządu terytorialnego	1 178,69
11	podatek PIT	461,63
12	podatek CIT	0
13	podatek od nieruchomości	717,06
14	NFZ	1 036,52

Założenia do obliczeń:

1. Oszacowania wpływów do budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego dla 80% niezagospodarowanego obecnie terenu strefy z tytułu VAT, PIT, CIT i składki zdrowotnej do NFZ dokonano w oparciu o:

a) średnie efekty strefy na 1 ha na koniec 2011 r.:

- zatrudnienie - 43 osoby,

- nakłady inwestycyjne - 20,68 mln zł;

b) dane statystyczne GUS dla przedsiębiorców działających w branży przetwórstwa przemysłowego dla województwa śląskiego na koniec I półrocza 2011 r. w przeliczeniu na pełny rok.

2. Wielkość pomocy publicznej oszacowano zgodnie z mapą pomocy zakładając, że inwestować będą głównie średni przedsiębiorcy, co w przypadku województwa śląskiego oznacza pomoc publiczną w wysokości 50 % kosztów kwalifikowanych inwestycji.

3. Do oszacowania podatku od nieruchomości przyjęto uśrednione stawki, tj. za 1 m² gruntu
- 0,70 zł, za 1 m² budynków - 19 zł.

4 Obliczenia obejmują 10 lat.

Podatek VAT oszacowano przyjmując:

a) przychody netto ze sprzedaży produktów, towarów i materiałów - 149 807,20 mln zł,

b) udział eksportu w rocznych przychodach - 44,0 %,

przychody ze sprzedaży na kraj produktów, towarów i materiałów - 83 892,03 mln zł,
przeciętne zatrudnienie - 291 200 osób,

e) stawkę VAT - 23%,

f) nowe miejsca pracy.

Podatek CIT oszacowano przyjmując:

zysk brutto - 9 875,80 mln zł,
przeciętne zatrudnienie - 291 200 osób,

c) strukturę podziału podatku CIT: budżet państwa - 77,14 %, budżet jednostek samorządu terytorialnego - 22,86 %,

d) stawkę podatkową CIT - 19%,

e) nowe miejsca pracy.

Podatek PIT oszacowano przyjmując:

przeciętne miesięczne wynagrodzenie brutto - 3 679,35 zł,
nowe miejsca pracy,

c) stawkę podatkową PIT - 18%,

d) strukturę podziału podatku PIT: budżet państwa - 50,89%, budżety jednostek samorządu terytorialnego - 49,11%.

PIT na jednego pracownika - 259,13 zł.

Składka zdrowotna na jednego pracownika - 285,74 zł.

rynek pracy

Wydłużenie okresu funkcjonowania strefy o 6 lat tworzy szansę zagospodarowania inwestycyjnego ok. 703 ha, co przekłada się na ok. 30,2 tys. nowych trwałych miejsc pracy. Uwzględniając efekt synergii można zakładać, że w zasięgu oddziaływania strefy zatrudnienie wzrośnie o ok. 6,0 tys. osób.

konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw

Instrument specjalnej strefy ekonomicznej tworzy większe szanse napływu nowych inwestycji do danego rejonu, a przede wszystkim daje możliwość lokowania projektów pożądanych dla rozwoju ekonomicznego kraju, tj. innowacyjnych, mających istotny wpływ na wzrost konkurencyjności polskiej gospodarki.

sytuację i rozwój regionalny

Pomoc publiczna udzielana w specjalnych strefach ekonomicznych tworzy atrakcyjniejsze warunki do realizacji nowych inwestycji, które w znaczący sposób wpływają na rozwój gospodarczy regionu. Już sam proces budowy fabryk dynamizuje koniunkturę gospodarczą regionu, natomiast utworzenie trwałych nowych miejsc pracy oznacza wzrost dochodów znacznej grupy lokalnej społeczności i przekłada się na stabilne zwiększenie popytu konsumpcyjnego. Nawiązanie trwałych więzi kooperacyjnych w najbliższym otoczeniu realizowanych inwestycji to również bardzo istotny efekt budowy nowych fabryk w strefie.

Wstępna opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej

Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

1⁾Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. U. 2009 r. Nr 217, poz. 1684, z 2011 r. Nr 110, poz. 642. oraz z 2012 r. poz. …..

Tags: ministrów z, rady ministrów, ……2012, rozporządzenie, zmieniające, ministrów, ……………