10 KAUNO RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACINIO PASTATO RENOVACIJAI IR REMONTUI

KAUNO MIESTO SAVIVALDYBĖS TARYBA EKONOMIKOS
VIEŠOJI ĮSTAIGA KAUNO JULIJANAVOS KATALIKIŠKA VIDURINĖ MOKYKLA
TAR OBJEKTAS KAUNO MIESTO

0 DARBŲ KIEKIŲ ŽINIARAŠTIS KOMPLEKSAS KAUNO MIESTO SAVIVALDYBĖS PATALPŲ
10 KAUNO RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACINIO PASTATO RENOVACIJAI IR REMONTUI
10 PATVIRTINTA KAUNO TECHNOLOGIJOS UNIVERSITETO REKTORIAUS 2019 M LAPKRIČIO

KAUNO RAJONO SAVIVALDYBĖS

KAUNO RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACINIO PASTATO RENOVACIJAI IR REMONTUI 2007-2008 M. SKIRTŲ LĖŠŲ PANAUDOJIMO TIKRINIMO

ATASKAITA

2008-11-28 Nr. 2 – 92

Kaunas

ĮŽANGA

2006 m. atliktas administracinio pastato energetinis auditas, leidžiantis įvertinti būtinas investicijas pastato bei šildymo sistemos renovacijai. Numatyti trys renovacijų variantai.

2007-07-12 Kauno rajono savivaldybės tarybos Nr. TS-114 patvirtinta Kauno rajono savivaldybės gyvenimo ir veiklos kokybės gerinimo strategija 2007-2013 m. Strateginiame plane numatytas maksimalių investicijų renovacijos priemonių variantas nesant aiškios strategijos: nenumatyti darbų įgyvendinimo laikotarpiai ir preliminarus lėšų poreikis planuojamiems darbams atlikti.

Savivaldybės administracinio pastato renovacijai ir remontui 2007-2008 m. skirta lėšų:

- 2007 m. gruodžio 29 d. (patikslintoje) valdymo programos sąmatoje, patvirtintoje Biudžeto ir finansų skyriaus vedėjo, Ilgalaikio materialiojo turto einamajam remontui skirta 80,0 tūkst. Lt, Materialiojo ir nematerialiojo turto įsigijimui – 269,3 tūkst. Lt.;

- 2008 m. vasario 8 d. valdymo programos sąmatoje, patvirtintoje Biudžeto ir finansų skyriaus vedėjo, Ilgalaikio materialiojo turto remontui lėšų neskirta, Materialiojo ir nematerialiojo turto įsigijimui – 800,0 tūkst. Lt.

Per 2007 m. ir 2008 m. devynių mėnesių laikotarpį sudarytos 8 sutartys, susijusios su Savivaldybės administracinio pastato remontu, iš viso už 916,4 tūkst. Lt.

Tikrinimo užduotis

Kauno rajono savivaldybės administracinio pastato renovacijai ir remontui 2007-2008 m. skirtų lėšų panaudojimo tikrinimas atliktas Savivaldybės kontrolieriaus 2008-09-03 pavedimu Nr. 1-33.

Tikrinamas subjektas – Kauno rajono savivaldybės administracija.

Tikrinimo laikotarpis 2007–2008 m.

Tikrinimo metu atlikome šias tikrinimo įrodymų rinkimo procedūras:

* skaičiavimai;

* palyginamoji analizė;

* pokalbiai;

* dokumentų nagrinėjimas ir peržiūra.

Šių procedūrų rezultatus pateikiame atskiruose ataskaitos skyriuose.

Tikrinimo tikslas – įvertinti Savivaldybės administracinio pastato remontui skirtų lėšų panaudojimo pagrįstumą. Viena iš pagrindinių atliekamo tikrinimo krypčių – išlaidų naudingumo analizė.

Atliekant tikrinimą laikytasi prielaidos, kad pateikti duomenys yra teisingi. Šioje ataskaitoje pateikiami tik tikrinimo metu atlikti ir nustatyti dalykai.

TIKRINIMO REZULTATATAI

Bendra informacija

Tikrinimas suplanuotas ir atliktas taip, kad gautume pakankamus įrodymus apie lėšų, skirtų pastato renovacijai ir remontui panaudojimą.

Kauno rajono savivaldybės administracija 2006-08-18 sudarė sutartį Nr. S-950 su Kauno Technologijos Universiteto Šilumos ir atomo energetikos katedros doc. dr. J. Gudzinsku dėl Kauno rajono savivaldybės administracinio pastato tolimesnės eksploatacijos galimybių bei alternatyvų analizės. Atliktas administracinio pastato energetinis auditas, leidžiantis įvertinti būtinas investicijas, pastato renovacijai bei šildymo sistemos renovacijai. Numatyti trys renovacijų variantai: maksimalių, vidutinių ir minimalių investicijų variantai. Atlikus statybinės dalies ekspertizę nustatyta, jog ant dabartinio pastato galima įrengti papildomą 5-tą aukštą. Įvertinta tokia pastato rekonstrukcijos kaina 799,3 tūkst. Lt. Vidutinių investicijų varianto priemonių pakete numatytas langų pakeitimas ir sienų apšiltinimas, už 672,6 tūkst. Lt. Minimaliame renovacijos priemonių pakete numatytas tik langų pakeitimas, tai yra 418,6 tūkst. Lt. Už energetinio audito atlikimą 2006-12-29 pavedimu Nr. 4005 sumokėta 29,7 tūkst. Lt.

2007-07-12 Kauno rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr.TS-114 patvirtinta Kauno rajono savivaldybės gyvenimo ir veiklos kokybės gerinimo strategija 2007-2013 m. Strateginiame plane priemonės savivaldybės administracinio pastato remontui atlikti numatytos atsižvelgiant į energetinio audito metu pasiūlytą maksimalių investicijų renovacijos priemonių variantą, tačiau pasigendama aiškumo ir konkretumo: nėra aiškios pastato remonto strategijos, nėra numatyti pastato remonto darbų įgyvendinimo laikotarpiai, nenumatytas preliminarus lėšų poreikis planuojamiems rekonstrukcijos ir remonto darbams atlikti.

Manome, kad dėl planavimo trūkumų nebus užtikrinamas nuoseklus Savivaldybės administracinio pastato remonto darbų vykdymas, t.y. bus sudaromos prielaidos biudžeto lėšas pastato remontui naudoti netaupiai ir nerezultatyviai. Detalus remonto darbų planavimas suteiktų galimybes valdyti finansinius, žmogiškuosius ir kitus išteklius, sutelkti turimus resursus nusibrėžtam tikslui pasiekti.

Savivaldybės administracinio pastato renovacijai ir remontui 2007-2008 m. skirta lėšų:

– 2007 m. gruodžio 29 d. (patikslintoje) valdymo programoje Ilgalaikio materialiojo turto einamajam remontui patvirtinta 80,0 tūkst. Lt, kreditinio įsiskolinimo dengimui 193,4 tūkst. Lt (už 2006 m. atliktus pastato remonto darbus);

- 2008 m. vasario 8 d. valdymo programos sąmatoje Ilgalaikio materialiojo turto einamajam remontui lėšų neskirta, Materialiojo ir nematerialiojo turto įsigijimui – 800,0 tūkst. Lt.

Biudžeto išlaidų panaudojimo 2007-2008 m. vertinimas

Biudžeto išlaidų sąmatos įvykdymo 2007 m. gruodžio 29 d. ataskaitos (Forma Nr. 2) duomenimis Valdymo programoje Ilgalaikio materialiojo turto einamojo remonto išlaidų suvestiniai duomenys pateikti 1 lentelėje.

1 lentelė

Išlaidų sąmatos pavadinimas	Patvirtintas asignavimų planas IT remontui metams	Asignavimų planas ataskaitiniam laikotarpiui	Gauti asignavimai	Kasinės išlaidos	Skirtumas (5-2)	Faktinės išlaidos	Skirtumas (7-5)
1	2	3	4	5	6	7	8
Parodyta valdymo programoje	80	80	80	80	–	33,2	-46,8
Valdymo programoje turėjo būti parodyta	80	80	80	101,3	21,3	54,5	-46,8
Nustatyti neatitikimai	–	–	–	21,3	*	-21,3	*

Peržiūrėjus Buhalterinės apskaitos skyriaus pateiktas apmokėjimui sąskaitas nustatyta, kad 2007 m. administracinio pastato remontui padaryta kasinių ir faktinių išlaidų už 54,5 tūkst. Lt, tarp jų avariniai kanalizacijos remonto darbai už 21,3 tūkst. Lt. Kasinių išlaidų padaryta 46,8 tūkst. Lt daugiau negu faktinių, kad kasinėse išlaidose įtrauktas ir kreditinio įsiskolinimo padengimas už 2006 m. Skyrius, Biudžeto išlaidų sąmatos vykdymo 2007 m. gruodžio 29 d. valdymo programos ataskaitoje 21,3 tūkst. Lt kasinių ir faktinių išlaidų už avarinius kanalizacijos remonto darbus parodė „Kitų paslaugų“ straipsnyje.

Buhalterinės apskaitos skyrius Biudžeto išlaidų sąmatos vykdymo 2007 m. gruodžio 29 d. ataskaitoje (Forma Nr. 2) kreditiniam įsiskolinimui dengti parodyta 193,4 tūkst. Lt patvirtintas asignavimų planas, gauti asignavimai, kasinės ir faktinės išlaidos. Formuojant 2007 m. biudžetą kreditinio įsiskolinimo dengimui suplanuota 46,8 tūkst. Lt per mažai.

Biudžeto išlaidų sąmatos įvykdymo 2008 m. rugsėjo 30 d. ataskaitos (Forma Nr. 2) duomenimis Valdymo programoje Materialiojo ir nematerialiojo turto įsigijimo išlaidų suvestiniai duomenys pateikti 2 lentelėje.

2 lentelė

Išlaidų sąmatos pavadinimas	Patvirtintas asignavimų planas IT įsigijimui 2008 metams	Asignavimų planas ataskaitiniam laikotarpiui 2008-10-01	Gauti asignavimai 2008-10-01	Kasinės išlaidos	Skirtumas (5-2)	Faktinės išlaidos	Skirtu-mas (7-2)	Skir-tumas (7-5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Parodyta valdymo programoje	800,0	772,1	867,5	867,5	67,5	889,2	89,2	21,7
Valdymo programoje turėjo būti parodyta	800,0	772,1	867,5	867,5	67,5	887,8	87,8	20,3
Nustatyti neatitikimai	–	–	–	–	*	1,4	*	1,4

Buhalterinės apskaitos skyriaus pateiktoje Biudžeto išlaidų sąmatos įvykdymo 2008 m. rugsėjo 30 d. Valdymo programos ataskaitoje (Forma Nr. 2) netiksliai nurodytos faktinės išlaidos Materialiojo ir nematerialiojo turto įsigijimui. Faktinėse išlaidose klaidingai įtrauktas turtas įsigytas 2008 m. spalio mėnesį už 1,4 tūkst. Lt.

Pagal Buhalterinės apskaitos skyriaus pateiktą žiniaraštį Biudžeto išlaidų sąmatos įvykdymo 2008 m. rugsėjo 30 d. ataskaitos (Forma Nr. 2) eilutėje „Materialiojo ir nematerialiojo turto įsigijimo išlaidos“ kasinėse išlaidose atvaizduota: langų remonto darbai už 579,0 tūkst. Lt, remonto darbai (ekonomikos skyriaus, rūsio patalpų, 225 kab.) 230,1 tūkst. Lt, kondicionierių įsigijimas 14,9 tūkst. Lt, baldų už 13,4 tūkst. Lt ir kitų išlaidų už 30,1 tūkst. Lt. Iš viso 867,5 tūkst. Lt.

Savivaldybės administracija iš UAB „Vėjų linija“ per 2008 m. 9 mėnesius įsigijo kondicionierių už 25,5 tūkst. Lt (2008-04-01 PVM sąskaita faktūra VL Nr. 0000890 – 22,1 tūkst. Lt, 2008-07-24 PVM sąskaita faktūra VL Nr. 0001020 – 3,3 tūkst. Lt). Pagal Buhalterinės apskaitos skyriaus 2008-11-27 raštą Nr. BHT-SR-83 kondicionierių įsigijimo išlaidos Biudžeto išlaidų sąmatos įvykdymo 2008 m. rugsėjo 30 d. ataskaitoje (forma Nr.2) parodytos:

- 14,9 tūkst. Lt eilutėje „Materialiojo ir nematerialiojo turto įsigijimo išlaidos“;

- 7,2 tūkst. Lt eilutėje „Kitos paslaugos“;

- 3,3 tūkst. Lt. eilutėje „Kitos prekės“.

Kontrolieriaus tarnybos nuomone kondicionierių įsigijimo išlaidos sumoje 10,5 tūkst. Lt turėjo būti parodytos eilutėje „Materialiojo ir nematerialiojo turto įsigijimo išlaidos“.

Faktinės išlaidos didesnės už kasines, nes likę neapmokėti UAB „Jalga“ atlikti elektros instaliacijos darbai už 20,3 tūkst. Lt. Darbai atlikti neturint finansavimo šaltinio.

Devynių mėnesių Materialiojo ir nematerialiojo turto įsigijimo kasinės ir faktinės išlaidos viršija metinį asignavimų planą, atitinkamai 67,0 tūkst. Lt ir 87,8 tūkst. Lt. Tai reiškia, kad Savivaldybė, suėjus terminui, negalės įvykdyti sutartinių įsipareigojimų. Kauno rajono savivaldybės administracija nesilaikė:

- Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 5 str. reikalavimų – skirtus biudžeto asignavimus naudoti pagal nustatytą paskirtį savo vadovaujamos biudžetinės įstaigos programoms vykdyti;

– Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklių 55 p. reikalavimų – asignavimai iš biudžeto išduodami dengti tik toms išlaidoms, kurios numatytos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų nurodytose programose;

– Kauno rajono savivaldybės biudžeto sudarymo ir vykdymo tvarkos 9.4 p. reikalavimų – savivaldybės biudžeto lėšos turi būti naudojamos pagal paskirtį, efektyviai ir tik pagal patvirtintas išlaidų sąmatas.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 7 str. už programų vykdymą, programų sąmatų sudarymą ir vykdymą neviršijant patvirtintų asignavimų sumų, atsako asignavimų valdytojas, t.y. Savivaldybės administracijos direktorius.

Viešųjų pirkimų, susijusių su administracinio pastato remontu, vykdymas

Viešųjų pirkimų tikslas – vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatyme nustatytai pirkimų principais – lygiateisiškumo, nediskriminavimo ir skaidrumo – sudaryti pirkimo sutartį, leidžiančią racionaliai naudojant tam skirtas lėšas įsigyti perkančiajai organizacijai reikalingų prekių, paslaugų ar darbų.

Kauno rajono savivaldybės administracijos bendrojo skyriaus vedėjas 2008-01-22 raštu administracijos direktoriui Nr. BS-009 „Dėl viešųjų pirkimo poreikio 2008 m.“ pateikė informaciją apie numatomus vykdyti darbus ir prekių bei paslaugų pirkimus. Poreikyje pateikti numatomi pirkimai susiję su Savivaldybės administracinio pastato remontu:

* patalpų remontas – 50,0 tūkst. Lt;

* patalpų, darbui „Vieno langelio principu“, įrengimas – 100 tūkst. Lt;

* apsauginės ir priešgaisrinės signalizacijos tinklų atnaujinimas – 100 tūkst. Lt;

* Savivaldybės administracijos pastato renovacija: langų keitimas, stogo renovacija – 650,0 tūkst. Lt.

2007 m. sudarytos 2 rangos sutartys: avarinių kanalizacijos remonto darbų ir langų remonto. Sutartyje, dėl avarinių kanalizacijos remonto darbų, numatyta, kad kaina bus nustatyta atlikus darbus. Langų remonto darbų sutartyje numatyta atlikti darbų už 330,0 tūkst. Lt. Darbai pagal langų remonto sutartį, sudarytą 2007-12-20, buvo atliekami 2008 m. Darbų apmokėjimas buvo vykdomas iš 2008 m. Savivaldybės biudžeto.

Per 2008 m. 9 mėnesių laikotarpį, atlikus viešųjų pirkimų procedūras, sudarytos 6 sutartys, susijusios su Savivaldybės administracinio pastato remontu, iš viso už 586,4 tūkst. Lt. Tarp jų langų remonto darbų už 249,0 tūkst. Lt, pastato vidaus remonto darbų už 230,1 tūkst. Lt, kondicionierių įrengimo už 61,3 tūkst. Lt (2008-03-21 Nr. S-212 už 58,0 tūkst. Lt ir2008-07-24 Nr. S-636 už 3,3 tūkst. Lt) ir žaliuzių pirkimo už 46,0 tūkst. Lt.

Vykdant pirkimus nesivadovauta Bendrojo skyriaus pateiktu viešųjų pirkimų poreikiu 2008 m., vizuotu Administracijos direktoriaus. Sutarčių sudaryta už 230,1 tūkst. Lt, tarp jų: rūsio patalpų remontas – 40,8 tūkst. Lt, centrinė gaisrinė ir apsauginė signalizacija – 35,4 tūkst. Lt, Ekonomikos skyriaus remonto darbai – 119,0 tūkst. Lt, Ekonomikos skyriaus elektros, kompiuterių ir telefono tinklai – 20,3 tūkst. Lt, patalpos 225 remontas – 6,2 tūkst. Lt, aliuminio durys – 8,4 tūkst. Lt.

Atrankos būdu ištyrus Kauno rajono savivaldybės administracijos nuolatinės viešųjų pirkimų komisijos vykdytus viešuosius pirkimus dėl pastato remonto ir langų remonto darbų nustatyta, kad:

1. Komisija nesilaikė Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (Žin., 2006, Nr. 4-102 (2006-01-12) redakcija) 32 straipsnio reikalavimų – tiekėjų kvalifikacijos patikrinimui. Komisija organizuodama langų pirkimo viešuosius pirkimus nesilaikė konkurso sąlygų ir atplėšus vokus su pasiūlymais vertino visų tiekėjų pasiūlymus, nors firmos ne visais atvejais buvo pateikusios reikalaujamus dokumentus. Langų pirkimo konkurse UAB „Rodiklis“ nepateikė dokumento, įrodančio, kad yra įgaliotas vykdyti su perkamu objektu susijusią veiklą, kopiją.

2. Komisija nesilaikė Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 31 straipsnio reikalavimų – komisijos posėdis vyksta pirkimo dokumentuose nurodytoje vietoje, prasideda nurodytą dieną, valandą, minutę. Komisija vykdydama pirmąjį konkursą dėl langų remonto darbų pirkimo 3 įmonėms kvietimus išsiuntė 2007-12-17 ir juose nurodė, kad pasiūlymų lauks iki 2007-12-20. Kauno rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-06-08 įsakymu Nr. ĮS-734 patvirtintų Supaprastintų pirkimų taikant įprastą komercinę praktiką taisyklių 29.5 punkte rekomenduojama nustatyti ne trumpesnį terminą kaip 10 dienų nuo kvietimo išsiuntimo dienos. Komisija kvietimuose dėl dalyvavimo konkurse UAB „Sabonio klubas ir partneriai“ ir UAB „Rūdupis“ nurodė, kad pasiūlymai bus atplėšiami 2007-12-28 8.00 val. Kvietime UAB „Rodikliui“ vokų atplėšimo terminas nurodytas 2007-12-20 8.00 val. Vokai atplėšti 2007-12-20, protokolas Nr. 2, 2007-12-20 posėdyje, protokolas Nr. 3, paskelbtas konkurso nugalėtojas ir tą pačią dieną, t.y. 2007-12-20 su UAB „Rodiklis“ pasirašyta langų remonto darbų sutartis Nr. S-1090. Viešojo pirkimo protokoluose nėra užfiksuotas faktas, kad pastebėta įsivėlusi techninė klaida dėl vokų atplėšimo datos ir kad pretendentai apie tai informuoti. Tai, kad visų tiekėjų pasiūlymai pateikti iki 2007-12-20 nėra įrodantis faktas jog tiekėjai buvo informuoti apie klaidą. Ant UAB „Sabonio klubas ir partneriai“ pasiūlymo voko užrašyta „Neatplėšti iki 2007m gruodžio mėn. 28 d. 8.00 val.“, tuo tarpu ant UAB „Rodiklis“ voko užrašyta „Voko neatplėšti iki 2007-12-20 8.00 val“. UAB „Rūdupis“ voko atplėšimo datos nenurodė.

3. Komisija nesilaikė Kauno rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-06-08 įsakymu Nr. ĮS-734 patvirtintų Supaprastintų pirkimų taikant įprastą komercinę praktiką taisyklių 18 p. reikalavimų – visais atvejais informacija apie remonto darbų pirkimą skelbti Kauno rajono savivaldybės tinklalapyje. Informacija apie pirkimus skelbiama nebuvo.

4. Komisija nesilaikė Kauno rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-06-08 įsakymu Nr. ĮS-734 patvirtintų Supaprastintų pirkimų taikant įprastą komercinę praktiką taisyklių 23 punkto reikalavimų – visiems tiekėjams kreipimasis perduodamas vienoda forma. Laiškai dėl pasiūlymo dalyvauti konkurse išsiųsti 3 bendrovėms. 2007-12-17 laiškuose dėl pasiūlymo dalyvauti konkurse bendrovėms ”Sabonio klubas ir partneriai” (Nr. 2.16-SD-2982) ir “Rūdupis” (Nr. 2.16-SD-2972) nenurodyta pridedama informacija. Galima teigti, kad dokumentai pridėti nebuvo. Laiške UAB “Rodiklis” (Nr. 2.16-SD-2981) nurodyta pridedama informacija: privalomi reikalavimai darbams (2 lapai) ir Savivaldybės administracinio pastato brėžiniai (6 lapai). Pasiūlymą su brėžiniais pateikė tik UAB „Rodiklis“. UAB „Rūdupis“ ir UAB „Sabonio klubas ir partneriai“ pridėjo tik lokalines sąmatas.

UAB „Rodiklis“ konkursų (2007 m. gruodžio mėn. ir 2008 m. kovo mėn.) dokumentacijoje pateikta gaminių atitikties sertifikato kopija Nr. SPSC-8146A išduota UAB „Sabonio klubas ir partneriai“. UAB „Rodiklis“ langų negamina. UAB „Sabonio klubas ir partneriai“ taip pat pateikė komercinį pasiūlymą pastato langų remonto darbų pirkimui. Komisijai atplėšus vokus nustatyta, kad UAB „Rodiklis“ pasiūlė mažiausią kainą, o UAB „Sabonio klubas ir partneriai“ didžiausią. UAB „Sabonio klubas ir partneriai“ pateikė paskutinių 3 metų stambiausių objektų sąrašą, pateiktą prie 2007 m. gruodžio mėnesį vykdyto konkurso medžiagos, kur UAB „Rūdupis“ įvardintas kaip vienas iš užsakovų. UAB „Rūdupis“ taip pat nėra langų gamintojas. Manome, kad UAB „Rodiklis“, UAB „Rūdupis“ ir UAB „Sabonio klubas ir partneriai“ galėjo pateikti suderintus konkursinius pasiūlymus iš anksto nustatydamos būsimąją konkurso laimėtoją.

Pirkimo metu nebuvo užtikrintas pagrindinis viešųjų pirkimų principas, kad atliekant pirkimo procedūras ir nustatant laimėtoją būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, skaidrumo principų (Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 4 str.).

Langų pirkimas

Pirkimo būdo parinkimas. Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (Žin., 2006, Nr. 4-102 (2006-01-12) redakcija) 86 straipsnio 13 dalimi nustatyta, kad supaprastinti pirkimai, taikant įprastą komercinę praktiką, gali būti atliekami kai prekių ar paslaugų pirkimo vertė mažesnė kaip 75 tūkst. Lt, o darbų – 300 tūkst. Lt be pridėtinės vertės mokesčio. Įstatymo 9 straipsniu nustatyta, kad numatomo pirkimo vertė yra perkančiosios organizacijos numatomų sudaryti pirkimo sutarčių vertė, skaičiuojama imant visą mokėtiną sumą be pridėtinės vertės mokesčio, įskaitant visas sutarties pasirinkimo ir pratęsimo galimybes. Perkančioji organizacija neturi teisės skaidyti pirkimo, jeigu taip galėtų būti išvengta šio įstatymo nustatytos pirkimų tvarkos. Viešųjų pirkimų tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės direktoriaus 2006-01-27 įsakymu Nr. 1S-7 patvirtintoje Numatomo viešojo pirkimo vertės skaičiavimo metodikoje nustatyta, kad darbų pirkimo verte yra visų dėl to paties objekto sudaromų darbų pirkimo sutarčių, nesvarbu per kokį laikotarpį jos bus sudaromos, verčių suma.

Komisija langų remonto darbų pirkimui vykdė konkursus įprastos komercinė praktikos būdu 2007-12-13 (protokolas Nr.1) ir 2008-03-14 (protokolas Nr. 1), atitinkamai numatomų pirkti darbų vertės 340 tūkst. Lt ir 330 tūkst. Lt su pridėtinės vertės mokesčiu. Iš viso numatomų pirkti langų remonto darbų suma 670,0 tūkst. Lt su pridėtinės vertės mokesčiu. Kontrolieriaus tarnybos nuomone, pasirenkant pirkimo būdą langų remonto darbų pirkimas negalėjo būti dalijamas į dalis – pirkimo būdas parinktas neteisingai, nesilaikant teisės aktų reikalavimų.

Pagal Energetinį administracinio pastato auditą atliktą 2006 m. dr. J. Gudzinsko bendras renovuotinų langų plotas 880,8 m² ir numatoma investicija langų keitimui iš viso 352,3 tūkst. Lt, kur 1 m² langų kaina skaičiuota po 122,4 Lt.

Per 2007 m. ir 2008 m. 9 mėnesių laikotarpį sudaryta su rangovais sutarčių langų pakeitimui už 578,9 tūkst. Lt ir pakeista 637,59 m² langų. 1 m² langų kaina vidutiniškai Savivaldybės administracijai kainavo 908 Lt.

Atkreipiame dėmesį, kad šiai dienai dar liko nepakeista apie 242 m² Kauno rajono savivaldybės administracinio pastato langų.

Tikrinimo metu peržiūrėjome kitų langų gamintojų internetiniuose puslapiuose – www.gran.lt ir www.morita.Lt – pateikiamas plastikinių langų 1 m² kainas. Siūlomos langų kainos 280–450 Lt už 1 m² su PVM. UAB „Rodiklio“ kaina lyginat su minėtų firmų kainomis yra apie 460 Lt už m² didesnė. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad UAB „Rodiklio“ langų montavimo kaina sudaro apie 63 proc. langų vertės, kai tuo tarpu kitų, internete besiskelbiančių minėtų firmų – apie 23 proc. lango vertės. UAB „Rodiklio“ sąmatose montavimo ir apdailos darbai nepagrįsti faktiškais paskaičiavimais. Konkurso, vykusio 2007 m. gruodžio mėnesį, UAB „Rodiklis“ sąmatose visa apdailos kaina sudaro apie 50 proc. langų vertės, o konkurse, vykusiame 2008 m. balandžio mėnesį, langų montavimo kaina sudaro apie 63 proc. langų vertės ir pilna apdailos kaina apie 75 proc. langų vertės, t.y. pridėtinės išlaidos sudaro apie 138 proc. langų vertės. Manome, kad vykdant langų remonto darbų pirkimą nebuvo užtikrinta, kad turtas būtų įsigyjamas tinkama verte. Nepasiektas viešųjų pirkimų tikslas – leidžiantis racionaliai panaudoti lėšas skirtas įsigyti perkančiajai organizacijai reikalingų prekių.

Pagal 2007-12-20 sutartį Nr. S-1090 numatyta pakeisti 425,44 m² langų už 329980,83 Lt. Pagal UAB „Rodiklis“ išrašytas sąskaitas ir darbų pridavimo aktus pakeista 399,46 m² langų už 329980,83 Lt. Nepakeista 25,98 m² langų. Sutarties pakeitimų nėra. Sąskaitos išrašytos ir Kauno rajono savivaldybės administracijos sumokėta visa sutarties suma, tai yra 329980,83 Lt. Savivaldybė rangovui sumokėjo už sutartyje numatytus, bet neatliktus darbus iš viso 20150,61 Lt (25,98 m² * 775,62 Lt/m²). Atliktų darbų aktus pasirašė ir sąskaitas faktūras priėmė Administracijos direktoriaus pavaduotojas L. Stanaitis. Sąskaitos faktūros suderintos su Urbanistikos skyriaus vedėju K. Griciumi.

Pastato vidaus remonto darbai

Savivaldybės administracinio pastato remonto darbai pradėti vykdyti 2006 m. Pagal atskiras rangos sutartis, sudarytas su UAB „Dolosita ir partneriai“ ir UAB „Hronas“. 2006 m. atlikta darbų už 240,1 tūkst. Lt, tarp jų: Savivaldybės administracinio pastato vidaus remonto darbų už 154,4 tūkst. Lt; lauko ir vidaus durų bei vitrinų remonto darbų už 85,7 tūkst. Lt. Sąskaitos Buhalterinės apskaitos skyriui pateiktos 2006-12-21–31, apmokėta 2007-01-11–02-20.

Viešųjų pirkimų komisija 2008-03-03, posėdžio protokolas Nr. 1, svarstė klausimą dėl pastato vidaus remonto darbų pirkimo būdo nustatymo ir kvietimo-konkurso sąlygas. Protokolo 1 punkte nurodyta, kad 2008-02-29 buvo gautas Bendrojo skyriaus vedėjos D. Grigalės prašymas organizuoti viešąjį pirkimo konkursą pastato vidaus remonto darbų pirkimui. Teisės skyriaus darbuotoja K. Kazlauskaitė pristatė komisijai kvietimo-konkurso sąlygų projektą, parengtą vadovaujantis Bendrojo skyriaus vedėjos D. Grigalės pateikta medžiaga. Užduotyje numatyta pirkti rūsio patalpų, Ekonomikos skyriaus patalpų, 225 kabineto remonto darbus, signalizacijos montavimą ir vidaus durų įstatymą su magnetiniais užraktais II aukšte. Darbams reikalinga preliminari lėšų suma (pirkimo vertė) nepaskaičiuota. Nesilaikė Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 9 straipsnio reikalavimų. Faktiškai D. Grigalės 2008-02-06 raštu Nr. BS-014 „Dėl viešųjų pirkimų vykdymo vidaus durims pirkti“ Administracijos direktoriaus prašoma leisti pirkti vidaus duris II ir III aukštuose preliminariai už 12,0 tūkst. Lt. Raštas direktoriaus nevizuotas. Kas parengė techninę užduotį nėra aišku. Kontrolieriaus tarnyba 2008-10-31 raštu Nr. 4-91 kreipėsi į Viešųjų pirkimų komisijos pirmininką pateikti informaciją raštu, kas parengė „Pastato vidaus remonto darbų pirkimas“ techninę užduotį. Viešųjų pirkimų komisijos pirmininkas 2008-11-07 raštu Nr. 2.15-SD-346 informavo, kad techninę užduotį, suderintą su Savivaldybės administracijos direktoriumi, parengė D. Grigalė, J. Naujokienė, A. Civilka, N. Kelmelis, D. Vilimas, K. Gricius. Patvirtinantys dokumentai, kad techninę užduotį parengė minėti asmenys, nepateikti. Atkreipiame dėmesį, kad Bendrojo skyriaus 2008-01-22 rašte Nr. BS-009 „Dėl viešųjų pirkimų poreikio 2008 m.“ patalpų remontui numatyta tik 50 tūkst. Lt. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 119 straipsnio 2 dalimi – sprendimą dėl pirkimo turi patvirtinti perkančiosios organizacijos vadovas arba jo įgaliotas valstybės tarnautojas ar darbuotojas. Komisija, vykdydama pastato remonto darbų pirkimą, nesilaikė Kauno rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2006-06-08 įsakymu Nr. ĮS-734 patvirtintų supaprastintų pirkimų taikant įprastą komercinę praktiką taisyklių 12 punkto reikalavimų – pradėti pirkimą galima tik gavus vadovo leidimą vykdyti pirkimą, tai yra pirkimo iniciatorius kreipiasi į vadovą prašydamas leisti organizuoti pirkimą. Vadovas rezoliucija tvirtina leidimą.

Dalyvauti konkurse pakviesti trys rangovai: UAB „Ruvista“, UAB „Zigmas“ ir UAB „Trapecija“. Protokole Nr. 1 nurodyta, kad minėtus rangovus pasiūlė pakviesti Bendrojo skyriaus vedėja. Bendrojo skyriaus vedėjos rašto dėl rangovo parinkimo nepateikė.

Konkurso nugalėtoju pripažinta UAB „Ruvista“ ir sudaryta 2008-03-28 remonto darbų rangos sutartis Nr. S-226. Remonto darbų kaina 230,1 tūkst. Lt.

Išvada

Kontrolieriaus tarnyba, atlikusi Kauno rajono savivaldybės administracinio pastato remonto darbų tikrinimą, nustatė galimus nusikalstamos veikos požymius. Manome, kad tolesnis tikrinimas netikslingas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 27 str. 9 dalies 11 punktu bei Kauno rajono savivaldybės kontrolieriaus tarnybos veiklos nuostatų 14.4 punktu Savivaldybės kontrolierius privalo apie tai pranešti teisėsaugos organams.

Savivaldybės kontrolierė Vida Marta Kruopienė

Specialistė Lina Stragienė

Specialistė Olga Štuopienė

13 2 POSĖDIS SPRENDIMAS DĖL KAUNO RAJONO GARLIAVOS
15 PATVIRTINTA KAUNO RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS 2013 M GRUODŽIO
15 TVIRTINU ŠVIETIMO SKYRIAUS VEDĖJAS VIRGINIJUS MAŽEIKA KAUNO MIESTO

Tags: administracinio pastato, savivaldybės administracinio, savivaldybės, rajono, kauno, administracinio, pastato, renovacijai, remontui