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PUESTA EN PR�CTICA DEL
EXAMEN ANTES DE LA LLEGADA
PARA
LA FACILITACI�N DEL COMERCIO
JAP�N
El examen de los documentos antes de la llegada agiliza a�n m�s el levante de las cargas a trav�s del examen de los documentos antes de la llegada de las mismas, reserv�ndose no obstante las autoridades el derecho de realizar, si es necesario, ex�menes adicionales y manteni�ndose un adecuado control en frontera mediante la utilizaci�n del concepto de gesti�n de riesgos. El r�gimen de examen antes de la llegada ya se aplica en algunos pa�ses desarrollados y en desarrollo, lo que indica que goza de adecuado reconocimiento como eficaz mecanismo de facilitaci�n del comercio.
En general, los importadores tienen la obligaci�n de presentar a las autoridades aduaneras una declaraci�n de importaci�n a la llegada de cargas de pa�ses extranjeros; ulteriormente esas autoridades realizan, si es necesario, inspecciones documentales y/o f�sicas de la carga declarada. En principio, por lo tanto a los importadores no les es posible iniciar los procedimientos de importaci�n antes de la llegada de las cargas.
El r�gimen de examen antes de la llegada se estableci� para manejar esos requisitos generales con cierta flexibilidad, al objeto de facilitar el movimiento de mercanc�as. El examen antes de la llegada permite a los importadores presentar sus declaraciones de importaci�n antes de la llegada de las cargas, para que las autoridades aduaneras puedan realizar un examen anticipado de los documentos. Si ello no impide el logro del objetivo normativo leg�timo de este r�gimen, las autoridades aduaneras hacen saber a los comerciantes, antes de la llegada de la carga, si es preciso o no realizar ex�menes de los documentos y/o inspecciones f�sicas adicionales, y si ello no es necesario, expiden un permiso de importaci�n inmediatamente despu�s de la presentaci�n de la declaraci�n formal de importaci�n a la llegada de las cargas.
Atendiendo a la necesidad de manejar eficazmente el creciente volumen del comercio con unos recursos financieros y humanos limitados y a la solicitud del sector privado de que se agilice a�n m�s el movimiento de mercanc�as, el Jap�n, por ejemplo en el �mbito de los procedimientos aduaneros, introdujo en 1991 el sistema de examen previo a la llegada y lo ha ido mejorando gradualmente por v�a del ensayo. Dicho r�gimen se ha convertido en una de las principales medidas de facilitaci�n del comercio del Jap�n, que no impide a la vez mantener un control aduanero adecuado, y los comerciantes lo han venido utilizando ampliamente. En 2010, las tasas de utilizaci�n del sistema en el Jap�n fueron aproximadamente del 36 y el 52 por ciento para las cargas mar�timas y a�reas, respectivamente. El sistema se utiliza, adem�s, en otros procedimientos comerciales, por ejemplo, los relacionados con la higiene alimentaria.
A continuaci�n se explica brevemente el sistema de examen antes de la llegada aplicado por las autoridades aduaneras del Jap�n.
El examen antes de la llegada puede aplicarse a todo tipo de cargas importadas. Las cargas que es m�s conveniente someter a este sistema son las que requieren un r�pido procesamiento.
Para utilizar el sistema de examen antes de la llegada, los importadores deben presentar a las autoridades aduaneras una declaraci�n anterior a la llegada, utilizando el mismo formulario que para una declaraci�n general de importaci�n.
Los documentos que deben adjuntarse a la declaraci�n antes de la llegada son los mismos que se adjuntan a una declaraci�n general de importaci�n, a menos que el Director General de Aduanas concluya que algunos de ellos no son necesarios en el momento de la declaraci�n antes de la llegada. La informaci�n que debe incluirse en un formulario de declaraci�n antes de la llegada es id�ntica a la que se incluye en el formulario de declaraci�n de importaci�n, a menos que el Director General de Aduanas concluya que algunos datos no son necesarios en el momento de la declaraci�n antes de la llegada.1
Los importadores pueden presentar una declaraci�n antes de la llegada en cualquier momento posterior a la expedici�n del conocimiento de embarque (mar�timo o a�reo) de la carga declarada y despu�s de que se anuncie el tipo de cambio que corresponde a la fecha prevista para la declaraci�n de importaci�n.2
Cuando llega la carga y se cumplen todos los requisitos de importaci�n previstos en la Ley de Aduanas, como la observancia de los procedimientos requeridos por otras leyes y reglamentos, los importadores notifican a las autoridades aduaneras su intenci�n de realizar una declaraci�n formal de importaci�n, adjuntando todos los datos o documentos cuya presentaci�n hubiera sido diferida en el momento de la declaraci�n anterior a la llegada. Previa confirmaci�n, las autoridades aduaneras tratan la declaraci�n antes de la llegada como una declaraci�n de importaci�n formal y expiden de inmediato un permiso de importaci�n, a menos que se requiera un examen f�sico.
La importancia que reviste la introducci�n de un r�gimen de examen antes de la llegada estriba simplemente en que cambia el momento de la presentaci�n de la declaraci�n de importaci�n. Seg�n la experiencia del Jap�n, no es necesario hacer cambios jur�dicos ni organizativos. Adem�s, su aplicaci�n no requiere necesariamente una infraestructura de tecnolog�a de la informaci�n, la cual, sin embargo, permite hacer m�s eficientemente el examen antes de la llegada. En el caso del Jap�n, dicho examen se realiza de forma manual o bien mediante tecnolog�a de la informaci�n.
Creemos, por lo tanto, que esta medida se puede aplicar utilizando los servicios y los recursos actuales de cada Miembro con costos m�nimos legislativos y de formaci�n de funcionarios, y reconocemos que los beneficios que implica la introducci�n de esta medida superan con creces el costo de su introducci�n. Adem�s, el Jap�n, por iniciativa propia, ha venido proporcionando asistencia t�cnica en la esfera de los procedimientos aduaneros, incluido el examen antes de la llegada, en funcionarios de pa�ses en desarrollo.
Disponer de un sistema de examen antes de la llegada tiene una enorme importancia para todos los comerciantes, ya que no s�lo permite prever la duraci�n del proceso de despacho sino que adem�s contribuye en gran medida a agilizar el movimiento de las mercanc�as. Seg�n el noveno estudio sobre el tiempo necesario para el levante de las mercanc�as realizado en el Jap�n por el Ministerio de Hacienda en 2009, el tiempo necesario desde el transporte de la carga a la zona bajo control aduanero hasta la obtenci�n del permiso de importaci�n de Aduanas con el r�gimen de examen previo fue, en promedio, de 23,3 horas en el caso de las cargas mar�timas (48,0 por ciento menos que si los tr�mites se realizan sin utilizarse este r�gimen), y de 0,9 horas en el caso de las cargas a�reas (95,4 por ciento menos que si no se utiliza este r�gimen) (v�ase al anexo).3
Traducci�n del contenido de los gr�ficos de las dos hojas siguientes:
Without pre-arrival examination: Sin examen antes de la llegada
With pre-arrival examination: Con examen antes de la llegada
Poner los ordinales, desde 1� hasta 9� en el borde izquierdo
Luego, en el cuadro de la parte inferior derecha:
Port entry: Entrada en el puerto
Carrying in: Transporte
Declaration: Declaraci�n
Permit: Permiso
Hours: Horas
ANEXO 1
Reducci�n del tiempo de tramitaci�n de la
importaci�n gracias al examen antes de la llegada
(carga mar�tima)
ANEXO 2
Reducci�n del tiempo de tramitaci�n de la
importaci�n gracias al examen antes de la llegada
(carga a�rea)
__________
1 El precio sujeto al pago de derechos y el monto del impuesto se calculan al tipo de cambio aplicable en la fecha prevista para la declaraci�n de importaci�n.
2 Normalmente los tipos de cambio corrientes frente al d�lar de los Estados Unidos, el euro y otras de las principales monedas extranjeras se dan a conocer alrededor del mi�rcoles de la semana anterior. Tan pronto como se presentan los documentos y est� pronta la informaci�n que debe declararse, la declaraci�n antes de la llegada puede efectuarse hasta 10 d�as antes de la llegada de la carga.
3 Los estudios sobre el tiempo necesario para el levante de las mercanc�as se realizan, por muestreo, a lo largo de una semana, con la colaboraci�n de entidades relacionadas con el comercio. Se procura determinar el tiempo que se requiere desde la llegada de las cargas hasta el levante de las mercanc�as, incluido el transporte a zonas bajo control aduanero, la presentaci�n de las declaraciones de importaci�n a la aduana y la expedici�n del permiso de importaci�n.
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